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违法建设的成因与思考

近年来，随着我县XX县区建设步伐的加快，XX县区不断拓展，经营性建设用地全面进入市场，县城郊、工业园附近的村民为谋求更多的经济收入，把集体使用土地、划拨土地直接或间接非法转让和出租，或者无审批手续随意建设房屋，搭建房棚亭，形成了较为混乱的违法建设，从而导致XX县区规划功能紊乱，土地利用率低下，违法用地、违法建设现象屡禁不止。本人就当前我县XX县区违法建设成因及对策谈谈自己粗浅的看法。

一、形成违法建设的原因

1、利益驱使。近年来，由于县级城市投资环境的不断改善和房地产业的快速发展，城乡结合部、工业开发区周边及各类市场、校园周边的一些村、社区大量土地被征用，不少企业在此安家落户、谋求发展。另外还有大量经营性建设用地走向市场和农村进城读书人员增多，这些都吸纳了数量众多的外来人员进城。一些居民为了增加收入来源，利用区域优势和外来人员租房需求量大的特点，纷纷抢占地皮违法搭建、扩建、翻建房屋，以赚取租金。

2、为了获得更多房屋拆迁补偿费。按照现行房屋拆迁政策规定，被拆迁人的合法房产不仅能得到相应的经济赔偿，对于其违法搭建的部分，拆迁部门在实际操作中也视其建设的形成原因、形成时间、实际用途和建筑档次给予一定的经济影响工程建设进度，往往其补偿额高于违法建设成本，使违法搭建者意识到其中有利可图，进而变本加厉，违法搭建积极性越来越高。此类情况一般集中在城郊结合部和涉农街道。

3、规划及政策限制。为了适XX县区化、工业化发展的需要，从不影响城市形象和降低以后发展成本等方面考虑，我县出台了一些控制城镇居民和城郊结合部农民建房的政策，对这部分人的建房进行了规划控制，由于这些控制和制约，又未采取相应的配套措施进行疏导，导致规划控制区内一些符合建房条件的，特别是家庭人口多且无法分

1户和住房困难户无法申请建房用地和危房急需重建的，而这些人往往又无实力购商品房，于是迫于无奈违章占地建房，其他居民就纷纷效仿。

4、管理措施不力。目前，乱搭乱占现象比较严重的地方、村、社区的第一道关往往没有把好，也没有及时向有关职能部门反映；村、社区在制止乱搭乱占行为中又缺乏管理权，不能及时把问题解决在萌芽状态。相关部门查处一起违法建设户，如果走法律程序，从立案到申请法院强制拆除完毕至少需要三个月以上；如果发现后行政部门立即拆除，那么他们又要被违法建设户投诉行政执法程序违法，所以要处理面广量大的违法建设往往力不从心。这样，违法建筑不能及时拆除，使得群众认为行政执法不严不力，有机可乘，助长了他们违法乱搭建的嚣张气焰。

5、执法力量相对薄弱。随着城市建设进程的不断加快和市民对经济、物质要求的不断提高，大量违法建设也如雨后春笋般新建起来，特别是各类住宅楼的房顶搭建，由于搭建面积小，入户调查处理难，再加之，执法人员数量有限，除了拆违工作外，还有市容保障、户外广告拆除、“牛皮癣”整治等其它工作，导致执法人员在应对违法搭建现象查处上心余而力不足，光群众举报案件就应接不暇，根本没有更多的精力加大对违法建设的查处力度了。

6、基层干部认识上存在偏差。不少基层干部片面认为违法建设既未影响他人生活，又能让老百姓多增加收入，同时又能解决土地征用后大量失地农民和下岗人员的生活出路，使老百姓得益，是一项“扶贫”措施，因此对违法建设现象存在着旁边思想。更有甚者，个别基层干部将违法建设看作本区域经济发展的重要手段，自已还头搭建违法建设，给群众的思想认识造成了极大的偏差，给违法建设管理工作带来极大的难度。

二、对策与措施

要积极稳妥地处理好我县违法建设问题，当前和今后一段时间宜采用堵疏结合的办法，既要大力开展拆违行动，尽快制止违法建设行为，又要强化管理，给确需建房的对象明确出路，为此我认为应该做

2到：

1、组建高位综合的指挥机构

拆违工作是一项复杂的系统工程，违法建设的界定需要房管和规划部门勘验，拆除后的复违需要建设部门和市容部门参与，安全工作需要公安介入依法行政需要法制、司法部门提供法律支撑，被拆户的生活住房保障需要劳动、民政、房管和当地政府配合。况且，将违法建设拆除只是治标，只有解决形成违法建设的原因，处理好违法建设带来的深层次问题才是治本，所以，仅仅靠城管部门一家单打独斗难以达到预期效果，必须组建高位强力的指挥机构，行政一把手挂帅，多部门参与的拆违整治领导小组，并将其临时议事机构变为阶段性常设机构，有效整合资源，发挥组织的最大效用。

2、制定详细完备的拆违预案

违法建设形成的因素是复杂的，拆除违法建设所面临的阻碍也纷繁复杂。目前，我们在违法建设拆除工作中，方式比较粗放，没有形成相对完善和固定的预案。这样，拆违工作存在着临时性