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行政公益诉讼证明责任研究

摘要

检察机关提起的“官告官”救济模式的行政公益诉讼改变了行政私益诉讼“民

告官”格局。作为一种新的诉讼制度，其无可避免地存在一些问题，例如：诉前

程序规定简略、检察机关的在诉讼中的角色定位、证明责任问题等。证明责任是

证据法的重要组成部分，是诉讼的脊梁，在整个诉讼过程中发挥着极为重要的作

用，尤其是在司法实践中，其与诉讼结果的成败紧密关联。作为一种新的诉讼制

度，行政公益诉讼与以往的民事环境公益诉讼和行政私益诉讼有很大的区别，法

律规定也不太明晰，因而行政公益诉讼证明责任问题需要进一步的探讨。

本篇论文以行政公益诉讼证明责任为研究对象，共分为四个部分。

第一部分，证明责任概述。首先，介绍证明责任的概念和证明责任的原则确

立；其次，对行政公益诉讼证明责任重构遵循的原则进行了梳理；最后梳理了行

政公益诉讼的制度现状。

第二部分，行政公益证明责任存在的问题，分为三个方面：首先是证明责任

分配规则不明包括证明责任分配不合理、检察机关行政机关证明责任内容未明确；

公益侵权构成要件证明责任分配缺少明确规定；最后是未区分作为和不作为案件

的证明责任。

第三部分，行政公益诉讼证明责任的影响因素，分为两个方面。首先是传统

诉讼模式对行政公益诉讼证明责任的干扰，包括单诉前程序证明责任对行政公益

诉讼证明责任的影响、“混合主义”的诉讼模式的影响、非行为相对人或相关人

的诉讼主体、维护公共利益的诉讼目的这四个方面；其次是检察机关自身的特点，

检察机关自身角色定位不明和自侦权剥离造成的威慑力下降。

第四部分，行政公益诉讼证明责任的完善。首先是明确行政公益诉讼证明责

任的分配原则，明确证明责任的分配规则、明确检察机关和行政机关的证明责任；

其次是具体规定公益受损构成要件的证明责任；再次是区分行政作为与行政不作

为的证明责任；最后是完善检察机关的调查取证制度建设。

关键词：行政公益诉讼；检察机关；证明责任；行政机关；调查取证权

I

大连海事大学专业学位硕士学位论文

Abstract

Theofficialversusofficialmodeofadministrativepublicinterestlitigation

initiatedbytheprocuratorialauthoritieshaschangedthepatternofadministrative

privatelitigation.Asanewlitigationsystem,whichisstillintheprocessofbeing

improvedanddeveloped,andinevitablyhassomeproblems,suchas:thebrief

pre-litigationprocedure,theroleoftheprocuratorialauthoritiesinthelitigation,andthe

burdenofproof.Theburdenofproofisanimportantpartofthelawofevidenceandthe

backboneoflitigation,playinganextremelyimportantroleintheentirelitigation

process,especiallyinjudicialpractice,whichiscloselylinkedtothesuccessorfailure

oftheoutcomeoflitigation.Asanewlitigationsystem,administrativepublicinterest

litigationisverydifferentfromthepreviouscivilenvironmentalpublicinterest

litigationandadministrativeprivateinterestlit