无锡市建设用地土壤污染修复工程二次污染防控技术指南编制说明.pdf

编制说明

一、项目背景

1.1任务来源

根据江苏省委《关于响应党中央号召在全省党员干部中开展“两在两同”建

新功行动的通知》和无锡市委《关于在全市开展“千名干部百项攻坚行动”的实

施方案的通知》要求，为顺利推进“2021年无锡市第一批百项攻坚行动项目”

——原焦化厂西厂区地块生态修复工程科学实施，高标准高质量助力无锡市梁溪

区土壤污染防治先行区建设，防控二次污染环境风险，规范建设用地土壤污染修

复过程中环境管理，2021年9月无锡市环境保护产业协会组织制定了《无锡市

建设用地土壤污染修复工程二次污染防控技术指南》，参与制定单位包括无锡市

环保集团有限公司、无锡市太湖湖泊治理股份有限公司、生态环境部南京环境科

学研究所、南京国环环境研究院有限公司等。

1.2工作过程

2021年9月-2022年2月，编写形成了《无锡市建设用地土壤污染修复工程

二次污染防控技术指南》（建议稿）。

2022年3月，进一步调研并系统分析了国家相关技术指南和地方相关标准

规范，结合多个污染地块实施案例，形成了《无锡市建设用地土壤污染修复工程

二次污染防控技术指南》（草案）和编制说明。

2022年6月9日，编制组组织行业专家召开了规范咨询会，并通过无锡某

污染地块修复工程项目，开展初步试行和意见征询，根据专家意见修改后申请项

目立项及技术审查。

2022年6月29日，无锡市环境保护产业协会召开了《无锡市建设用地土壤

污染修复工程二次污染防控技术指南》团体标准项目立项及技术审查会议，团体

标准通过立项，根据技术审查意见进行进一步修改。

2022年7月，根据专家技术审查意见，系统修改后形成征求意见稿。

1.3必要性分析

我国土地资源短缺。随着城市化进程的加速，城市用地功能调整，大量污染

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编制说明

企业外迁，留下大量农药、化工等高风险工业污染场地急需修复。江苏省作为经

济强省和人口大省，工业发展快，化工、农药、电镀、金属冶炼企业数量多，污

染排放量也相对较高，近年由城市工业区污染企业搬迁、工业“三废”倾倒、生

产工艺落后等引发的土壤污染问题也日益显现。近年江苏省共关停搬迁6000多

家污染严重的化工企业，关闭涉重企业近500家，南京、苏州、无锡、常州、南

通等地的污染地块修复及其安全保障需求尤为突出。

2016年，国务院发布了《土壤污染防治行动计划》（“土十条”），要求健全

土壤污染防治相关标准和技术规范。《中华人民共和国土壤污染防治法》第十二

条要求，加强土壤污染防治标准体系建设。“土十条”第二十三条明确规定：治

理与修复工程原则上在原址进行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造

成二次污染。目前我国场地修复市场已经初具规模，但土壤修复过程二次污染防

治相关标准还相对缺乏，难于科学、系统、规范地指导污染土壤治理修复过程中

的二次污染防治工作。

因此，基于国家及地方主管部门有关加强污染地块治理及安全开发利用的要

求，以及引导和规范污染地块治理修复行业健康发展的现实需要，开展土壤污染

修复工程二次污染防控技术指南制定，十分必要和迫切。编制本指南是经济建设

发展和环境保护工作进步的必然要求，它将有助于污染地块修复过程二次污染防

控和政府管理的规范化、科学化和系统化。

二、编制依据、原则和适用范围

2.1编制依据

GB34330固体废物鉴别标准通则

GB14554恶臭污染物排放标准

GB3095环境空气质量标准

GB37822挥发性有机物无组织排放控制标准

GB3838地表水环境质量标准

GB12523建筑施工场界环境噪声排放标准

GB22337社会生活环境噪声排放标准

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GB15562.2环境保护图