营改增对地方政府公共事业支出的影响.pdfVIP

摘要

伴随着我国近期房地产业发展低迷和国内股市持续走弱等对我国经济造

成的较大冲击，我国经济面临下行的形势更不容乐观。截至2016年5月1日，

原营业税中最后的建筑业、房地产业、金融业和生活服务业等四个行业板块

也全部纳入了增值税范围。营业税制度的废止使得地方失去了主体税种，这

必然会给地方财政带来一定的影响，从而制约地方政府在公共事业方面的支

出投入。尽管日前国务院已经出台了调整增值税收入分成过渡方案，但是否

有必要长期贯彻该方案，或者进一步增加地方收入等方式以促进地方公共事

业长远发展，营改增对地方政府公共事业方面的影响研究有助于引起相关思

考与探讨，凸显现实意义。因此，本文主要旨在通过实证研究与理论分析相结

合的方式，考察出营改增工作对我国地方政府公共事业支出是否产生影响以

及其影响程度，并对此给出建议。

本文正文的整体框架主要分为四部分：

第一部分是绪论与文献综述。其中，绪论部分简要阐述了本文研究的背

景、目的与意义、思路和方法及创新与不足之处等。文献综述部分分别介绍了

国内外研究现状情况：（1）国外研究部分梳理了有关的主要研究成果，包括了

诸多流派的财政支出理论和公共财政与公共事业方面的理论研究，为本文积

极财政政策下财政支出的研究提供了一定的理论基础；（2）国内研究部分主

要从公共财政与公共产品提供之间的相关理论、公共财政与公共事业支出的

相关实证、实施营改增试点政策之后的有关探讨等三个方面展开论述。综合

上述相关理论研究表明，政府干预会对地方财政以及公共服务水平产生影响，

为下文开展论述奠定理论基础。

第二部分为理论部分，该部分包括两大方面的内容。第一个方面是关于

营改增政策与地方政府公共事业内容及其意义等介绍。第二个方面介绍了营

改增对地方政府公共事业支出的作用机制，同时对于实施营改增后地方政府

公共事业支出出现的变化进行剖析。首先，营改增影响地方政府公共事业支

出，主要是通过“营改增实施—地方政府税收收入—地方政府公共事业支出”

的途径实现的。（1）从现行财政收入分享比例、营业税在地方税系中地位以及

“两税”比重变化和营改增的实行效果三个角度论述营改增影响地方政府税

收；（2）地方政府税收影响其公共事业支出，即税收是支出的基础，税收收入

的相对减少必然会制约其支出，此外由于公共事业建设不能直接创造经济效

益等原因，地方政府更会倾向于挤占公共事业支出用于经济基础建设等项目。

其次，通过对较早试点城市2010-2014年公共事业支出本年占比及环比增长、

具体各项支出情况的比较，并对其变化进行剖析。

第三部分是实证分析，也是本文研究的重要部分。分别从营改增对地方

政府税收收入、公共事业支出两方面建立模型进行分析，实证得出营改增对

地方政府税收收入产生负的效应，且检验值较为显著，这与本文预期相一致。

在这预期设想正确的前提下，对营改增对地方政府公共事业支出的影响进行

实证研究。研究发现，营改增确实对地方政府公共事业支出产生了负的效应。

但是其P值并未通过检验，这可能与营改增效果并未成型以及地方政府举债

等原因有关。

最后的部分是本文研究的结论、建议与展望。首先是结论部分，即根据实

证结果，证明营改增确实制约了地方政府公共事业支出的增加，且可以预见

的是，近期营改增的彻底完成可能会使其影响更加显著。其次是对策建议部

分，基于以下两个角度：（1）改善地方政府财政状况的角度。分别从发展经济、

调高增值税和企业所得税共享比例和重构地方主体税种等措施展开论述；（2）

针对营改增政策而调整地方政府公共事业支出布局的角度。主要包括重塑对

公共事业建设的认识观，并赋予以更高权重。同时，应适当简政放权，将部分

准公共产品事业交予社会，减轻地方政府部分支出压力，实现社会效益与经

济效益的双赢。最后是基于本文研究的局限与不足，提出对未来相关研究的

展望。

本文的创新之处主要有以下几点：（1）研究视角新颖：本文研究着眼于营

改增对地方政府公共事业支出方面这个视角，目前相关研究较少。（2）样本数

据上的特色：由于营改增政策在各地试点的时间不一样，因此经过处理各地

呈现的面板数据也各有不同。此外，本文选取了2008-2014年29个省的样本

数据，样本数据较为充足。（3）研究方法有所创新：采用动态面板数据模型实

证分析，研究方法有所突破。

本文不足之处也有三个方面：（1）公共事业涵盖的内容极为广泛，本文相

关数据只截取了教育和医疗卫生等几部分支出，实证研究