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培育老年人生活服务新业态实施方案

“十三五”时期，我国老龄事业发展和养老服务系建设取得一

系列新成就。一是老龄政策法规系不断完备。涉老相关法律法规、

规章制度和政策措施不断完善，老年人权益保障机制、优待政策等不

断细化，养老服务系建设、运营、发展的标准和监管制度更加健全。

二是多元社会保障不断加强。基本社会保险进一步扩大覆盖范围，企

业退休人员养老保险待遇和城乡居民基础养老金水平得到提升。稳步

推进长期护理保险试点工作，明确了两批共49个试点城市，在制度框

架、政策标准、运行机制、管理办法等方面作出探索。商业养老保险、

商业健康保险快速发展。三是养老服务系不断完善。“十三五”期

间，全国各类养老服务机构（包括养老机构、社区养老服务机构，下

同）和设施从11.6万个增加到32.9万个，床位数从672.7万张增加

到821万张。老年人健康水平持续提升，2020年人均预期寿命提高至

77.9岁，65岁及以上老年人在基层医疗卫生机构免费获得健康管理服

务。医养结合服务有序发展，照护服务能力明显提高，2020年全国两

证齐全（具备医疗卫生机构资质，并进行养老机构备案）的医养结合

机构5857家，床位数达到158万张。五是老龄事业和产业加快发展。

老年教育机构持续增加，老年人精神文化生活不断丰富，更多老年人

积极参与社区治理、文教卫生等活动。老年宜居环境建设积极推进，

老年人权益保障持续加强。老年用品制造业和服务业加快转型升级，

科技化水平显著提升，教育培训、文化娱乐、健康养生、旅居养老等

融合发展的新业态不断涌现。

一、培育老年人生活服务新业态

推动“互联网+养老服务”发展，推动互联网平台企业精准对接为

老服务需求，支持社区养老服务机构平台化展示，提供“菜单式”就

近便捷为老服务，鼓励“子女网上下单、老人体验服务”。培育城市

级综信息平台和行业垂直信息平台。引导有条件的养老服务机构线

上线下融发展，利用互联网、大数据、人工智能等技术创新服务模

式。鼓励互联网企业开发面向老年人各种活动场景的监测提醒功能，

利用大数据方便老年人的居家出行、健康管理和应急处置。

二、践行积极老龄观

加快发展城乡社区老年教育，支持各类有条件的学校举办老年大

学（学校）、参与老年教育。鼓励养教结创新实践，支持社区养老

服务机构建设学习点。发挥社区教育办学网络的作用，办好家门口的

老年教育。依托国家开放大学筹建国家老年大学，搭建全国老年教育

资源共享和公共服务平台。推动各地开放大学举办“老年开放大学”，

鼓励老年教育机构开展在线老年教育。创新机制，推动部门、行业企

业、高校举办的老年大学面向社会开放办学。

加强老年人就业服务。鼓励各地建立老年人才信息库，为有劳动

意愿的老年人提供职业介绍、职业技能培训和创新创业指导服务。健

全相关法律法规和政策，保障老年人劳动就业权益和创业权益。支持

老年人依法依规从事经营和生产活动，兴办社会公益事业。按照单位

按需聘请、个人自愿劳动原则，鼓励专业技术人才理延长工作年限。

促进老年人社会参与。在全社会倡导积极老龄观，引导老年人根

据自身情况，积极参与家庭、社区和社会发展。积极开展“银龄行

动”，支持老年人参与文明实践、公益慈善、志愿服务、科教文卫等

事业。建设高层次老年人才智库，在调查研究、咨询建言等方面发挥

作用。鼓励和引导老年人在城乡社区建立基层老年协会等基层老年社

会组织，搭建自我服务、自我管理、自我教育平台。指导和促进基层

老年社会组织规范化建设。

扩大老年文化服务供给。改扩建或新建一批老年公共文体活动场

所，支持通过公建民营、委托经营、购买服务等方式提高运营效率。

鼓励编辑出版适老年人的大字本图书，加强弘扬孝亲敬老美德的艺

术作品创作，在广播电视和互联网播放平台增加播出，推出养老相

公益广告。搭建老年文化活动交流展示平台，支持老年文化团体和演

出队伍登上乡村、社区舞台。鼓励和支持电影院、剧场等经营性文化

娱乐场所增加面向老