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培育老年人生活服务新业态工作方案

坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，整、准确、全面

贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持党委领导、政府主导、社会

参与、全民行动，实施积极应对人口老龄化国家战略，以加快善社

会保障、养老服务、健康支撑体系为重点，把积极老龄观、健康老龄

化理念融入经济社会发展全过程，尽力而为、量力而行，深化改革、

综合施策，加大制度创新、政策供给、财政投入力度，推动老龄事业

和产业协同发展，在老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老

有所乐上不断取得新进展，让老年人共享改革发展成果、安享幸福晚

年。

一、善老年健康支撑体系

善健康教育和健康管理。开发老年健康教育科普教材，通过老

年健康宣传周等多种活动，利用多种传播媒介普及健康知识和健康生

活方式，提高老年人健康素养。落实基本公共卫生服务老年人健康管

理项目，做实老年人家庭医生签约服务。加强老年人群重大传染病的

早期筛查、干预，鼓励有条件的地方开展阿尔茨海默病、帕金森病等

和经退行性疾病的早期筛查和健康指导。

实施老年健康促生工程。加强老年人群重点慢性病的早期筛查、

干预及分类指导，开展老年口腔健康、老年营养改善、老年痴呆防治

和心理关爱行动。推动老年健康领域科研成果转化，遴选推广一批老

年健康适宜技术，提高基层的老年健康服务能力。发挥中医药在老年

病、慢性病防治等方面的优势和作用。

增强医疗卫生机构为老服务能力。加强国家老年医学中心建设，

布局若干区域老年医疗中心。加强综合性医院老年医学科建设。支持

医疗资源丰富的地区将部分公立医疗机构转型为护理院、康复医院。

推动医疗卫生机构开展老年综合征管理，促进老年医疗服务从单病种

模式向多病共治模式转变。加快建设老年友善医疗机构，方便老年人

看病就医。

推动医疗务向居家社区延伸。支持有条件的医疗卫生机构为失

能、慢性病、高龄、残疾等行动不便或确有困难的老年人提供家庭病

床、上门巡诊等居家医疗务。公立医疗机构为老年人提供上门医疗

务，采取“医疗务价格+上门务费”方式收费。提供的医疗务、

药品和医用耗材适用本医疗机构执行的医药价格政策，上门务费可

由公立医疗机构自主确定。鼓励社会力量开办社区护理站。积极开展

社区和居家中医药健康务。

开展安宁疗护务。推动医疗卫生机构按照“充分知情、自愿选

择”的原则开展安宁疗护务。稳步扩大安宁疗护试点，推动安宁疗

护机构标准化、规范化建设。支持社区和居家安宁疗护务发展，建

立机构、社区和居家相衔接的安宁疗护务机制。加强对社会公众的

生命教育。

丰富医养结合务模式。鼓励大型或主要接收失能老年人的养老

机构内部设置医疗卫生机构，将养老机构内设医疗卫生机构纳入医联

体管理，根据务老年人的特点，合理核定养老机构举办的医疗机构

医保限额。推动养老机构与周边医疗卫生机构开展签约合作，做实合

作机制和内容。到2025年，养老机构普遍具备医养结合能力（能够提

供医疗卫生务或与医疗卫生机构开展签约合作）。

增加医养结合务供给。实施社区医养结合能力提升行动。积极

开展基本公共卫生务老年健康与医养结合务项目。支持优抚医院、

光荣院转型，开展医养结合务。推动社区卫生务中心与社区养老

务机构、乡镇卫生院与特困人员供养务设施（敬老院）、对卫生

室与农