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研究报告

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十五五规划基本思路共77页

第一章综述

1.1发展背景和战略意义

(1)在新的历史起点上，我国发展面临前所未有的机遇和挑战。国际环境复杂多变，全球经济复苏基础尚不稳固，我国发展不平衡不充分的问题仍然突出。在这样的背景下，制定和实施“十五五”规划，对于全面深化改革、扩大对外开放、推动高质量发展具有重要意义。这一规划将紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家的战略布局，深入贯彻新发展理念，着力解决我国发展面临的突出问题，为实现第二个百年奋斗目标奠定坚实基础。

(2)“十五五”规划的战略意义体现在多个方面。首先，它将有助于推动我国经济高质量发展，加快构建现代化经济体系。通过深化供给侧结构性改革，优化产业结构，提高科技创新能力，我国经济将实现从高速增长向高质量发展的转变。其次，规划将着力解决区域发展不平衡、城乡发展不协调等问题，推动形成全面开放新格局，提高国际竞争力。此外，规划还将关注民生福祉，推动教育、医疗、养老等社会事业发展，不断满足人民日益增长的美好生活需要。

(3)“十五五”规划的实施将有助于推动我国治理体系和治理能力现代化。规划将深化政治体制改革，加强法治建设，提高政府治理效能。同时，规划还将注重生态环境保护，推动绿色发展，实现人与自然和谐共生。在这一过程中，我国将充分发挥制度优势，激发全社会创造力，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力保障。

1.2发展目标与原则

(1)“十五五”规划的发展目标旨在全面建设社会主义现代化国家，实现经济持续健康发展，人民生活水平全面提高。具体目标包括：国内生产总值年均增长保持在合理区间，经济结构更加优化，创新能力显著增强，绿色发展取得重大进展，民生福祉达到新水平，社会治理体系和治理能力现代化水平明显提高。同时，要确保国家战略安全和国际竞争力，为2035年基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。

(2)“十五五”规划将遵循以下原则：坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，推动高质量发展；坚持以人民为中心，不断满足人民日益增长的美好生活需要；坚持全面深化改革，破除体制机制障碍，激发全社会创新创造活力；坚持绿色发展，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局；坚持开放发展，积极参与全球治理体系改革和建设，推动构建人类命运共同体；坚持共享发展，不断缩小城乡区域发展差距，实现全体人民共同富裕。

(3)“十五五”规划将强化战略导向，突出重点领域和关键环节。聚焦国家重大战略需求，优化产业布局，推动产业链供应链优化升级。加强科技创新，提升产业链现代化水平，培育壮大新兴产业。强化人才支撑，实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，为经济社会发展提供强有力的人才保障。同时，加强国际交流合作，积极参与全球治理，推动构建人类命运共同体。

1.3发展战略与主要任务

(1)“十五五”时期的发展战略将聚焦于构建现代化经济体系，推动高质量发展。战略重点包括：一是深化供给侧结构性改革，优化产业结构，提高全要素生产率；二是强化创新驱动，加快建设科技强国，推动科技成果转化；三是推进绿色发展，构建生态文明，实现可持续发展；四是扩大内需，促进消费升级，培育新的经济增长点；五是深化改革开放，增强发展动力，提高国际竞争力。

(2)主要任务包括：一是推进新型工业化，发展先进制造业，提升产业链供应链现代化水平；二是加强农业现代化，提高农业综合生产能力，保障国家粮食安全；三是加快数字化、网络化、智能化发展，推动数字经济与实体经济深度融合；四是强化基础设施建设，提升基础设施互联互通水平；五是深化收入分配制度改革，提高居民收入水平，缩小收入差距；六是加强和创新社会治理，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。

(3)此外，将重点实施以下专项行动：一是实施创新驱动发展战略，加大基础研究投入，培育壮大战略性新兴产业；二是实施乡村振兴战略，推进农业农村现代化，提升农业质量效益和竞争力；三是实施区域协调发展战略，推动形成优势互补、高质量发展的区域经济布局；四是实施可持续发展战略，加强生态环境保护，推进绿色低碳发展；五是实施全面开放战略，积极参与全球经济治理，推动构建开放型世界经济。通过这些战略与任务的实施，确保“十五五”规划目标的顺利实现。

第二章经济发展

2.1促进高质量发展

(1)促进高质量发展是“十五五”规划的核心任务之一。为实现这一目标，需着力推进供给侧结构性改革，优化经济结构，提高全要素生产率。具体措施包括：深化“放管服”改革，降低企业成本，激发市场活力；推动产业转型升级，培育壮大新兴产业，提升传统产业竞争力；加强创新能力建设，加大研发投入，促进科技成果转化。

(2)高质量发展要求经济持续健康发展，实现经济增长与质量、效益、结构的协调统一。为此，需加强宏