十五五规划方案编制工作总体考虑.docx

研究报告

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十五五规划方案编制工作总体考虑

一、总体要求与原则

1.坚持党的全面领导

(1)坚持党的全面领导是新时代我国发展的根本保证。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。在新的历史阶段，必须增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保党的领导地位更加巩固，确保党始终成为最高政治领导力量。

(2)党的全面领导体现在国家政治生活和社会生活的各个方面。在制定和实施国家发展战略、重大政策、重要改革等方面，必须坚决贯彻党的领导要求，确保党中央决策部署得到全面贯彻落实。同时，要加强党的建设，提高党的执政能力和领导水平，确保党始终同人民群众保持血肉联系，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强保证。

(3)在坚持党的全面领导过程中，要充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。各级党委要切实履行主体责任，加强党的政治建设，确保党的领导地位在各个领域、各个层面得到有效落实。同时，要加强党内监督，严肃党内政治生活，坚决防止和克服各种削弱党的领导、损害党的形象的行为，为全面建设社会主义现代化国家、实现第二个百年奋斗目标提供坚强政治保证。

2.坚持以人民为中心

(1)坚持以人民为中心的发展思想，是新时代我国发展的重要指导原则。这一思想深刻体现了党的根本宗旨，即全心全意为人民服务。在制定和实施国家发展战略、政策和措施时，始终把人民的利益放在首位，确保发展的成果更多更公平惠及全体人民。

(2)坚持以人民为中心，就是要尊重人民主体地位，保障人民各项权益。通过不断推进社会公平正义，努力缩小收入差距，提高教育、医疗、养老等公共服务水平，使人民群众在共建共享发展中有更多获得感、幸福感、安全感。同时，要充分调动人民群众的积极性、主动性、创造性，激发全社会创造活力。

(3)在坚持以人民为中心的发展实践中，要坚持以人民的需求为导向，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。通过深化改革，破除制约发展的体制机制障碍，推动经济社会发展成果更多更公平惠及全体人民。同时，要加强和创新社会治理，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，确保人民群众安居乐业、社会安定有序。

3.坚持新发展理念

(1)坚持新发展理念，是新时代中国特色社会主义发展的战略指引。这一理念强调创新、协调、绿色、开放、共享的发展模式，旨在推动我国经济实现高质量发展。创新是引领发展的第一动力，通过科技创新、制度创新等，激发全社会创新活力，提高发展质量和效益。

(2)协调是持续健康发展的内在要求，要求在区域发展、城乡发展、经济社会发展等方面实现平衡。通过优化产业结构、推进供给侧结构性改革，加快形成全面开放新格局，实现经济社会发展的协调与融合，为人民群众创造更加美好的生活。

(3)绿色是永续发展的必要条件，强调节约资源和保护环境的基本国策。在推动发展中坚持生态优先、绿色发展，加大生态环境保护力度，推进绿色低碳循环发展，努力建设美丽中国，实现人与自然和谐共生。同时，坚持开放发展，积极参与全球经济治理，推动构建人类命运共同体。共享发展是最终目标，要求发展成果更多更公平惠及全体人民，实现共同富裕。

二、规划目标与任务

1.经济发展目标

(1)经济发展目标是国家规划的核心内容，旨在实现经济持续健康发展。目标设定应综合考虑国内外经济形势、资源环境承载能力、人民群众生活水平等因素，确保经济发展既符合现实需求，又具有前瞻性和可持续性。具体目标包括国内生产总值（GDP）增长、产业结构优化、创新驱动发展、开放型经济发展等方面。

(2)国内生产总值（GDP）增长目标是经济发展的基础，旨在保持经济稳定增长，为民生改善和社会主义现代化建设提供有力支撑。通过推动供给侧结构性改革，提高全要素生产率，实现经济增长的质量和效益双提升。同时，要关注经济结构调整，促进第一、第二、第三产业协同发展，形成新的经济增长点。

(3)产业结构优化目标是实现经济高质量发展的关键，要求加快构建现代化经济体系。通过发展战略性新兴产业，推动传统产业转型升级，培育壮大新兴产业，提高产业链水平。同时，要注重发展服务业，提升服务业在国民经济中的比重，推动服务业与制造业、农业深度融合，形成新的经济增长动力。在实现这些目标的过程中，要注重创新驱动，加强科技创新，推动科技成果转化，提升企业核心竞争力。

2.社会发展目标

(1)社会发展目标是构建和谐社会、增进人民福祉的重要体现。这些目标旨在实现教育、医疗、就业、社会保障、文化体育等领域的全面发展，提高人民群众的生活水平和幸福感。具体包括普及高中阶段教育，提高高等教育质量，实现教育资源均衡配置；完善医疗服务体系，提升医疗服务水平，确保人民群众享有公平可及的医疗保健；扩大就业渠道，提高就业质量，减少失业率。

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