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研究报告

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[全国乡镇企业发展十五五规划]十五五规划

一、总体要求

1.1发展目标

(1)“十五五”期间，乡镇企业发展将紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家的战略布局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的。具体目标包括：实现乡镇企业营业收入和利润总额的稳步增长，产业结构更加优化，创新能力显著提升，绿色发展水平不断提高，企业竞争力明显增强，劳动者素质全面提高，就业质量持续改善，城乡融合发展取得新成效。

(2)到“十五五”末，乡镇企业将形成一批具有国际竞争力的产业集群，产业链现代化水平显著提高，企业核心竞争力显著增强。重点发展现代农业、先进制造业、现代服务业等产业，推动传统产业转型升级，培育壮大新兴产业。同时，加强企业技术创新，提升产品附加值，扩大市场份额，提高企业盈利能力和抗风险能力。

(3)在绿色发展方面，乡镇企业将全面贯彻绿色发展理念，推进绿色生产方式，加强资源节约和环境保护，提高资源利用效率。实施清洁生产改造，推广绿色技术和装备，发展循环经济，提高能源利用效率。同时，加强生态保护和修复，提升生态环境质量，为乡镇企业提供良好的绿色发展环境。通过这些措施，实现乡镇企业与自然和谐共生，为构建美丽中国贡献力量。

1.2发展原则

(1)发展原则上，乡镇企业要坚持新发展理念，以创新、协调、绿色、开放、共享为核心，推动经济高质量发展。创新是引领发展的第一动力，要加大科技研发投入，提升企业自主创新能力，推动产业技术升级。协调是持续健康发展的内在要求，要优化产业布局，推动城乡融合发展，实现区域协调发展。

(2)绿色发展是乡镇企业可持续发展的必由之路，要牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，推进绿色生产、绿色经营和绿色消费，加快构建绿色低碳循环发展经济体系。开放发展是乡镇企业融入全球经济的重要途径，要积极参与国际竞争与合作，拓展国际市场，提高国际竞争力。共享发展是乡镇企业发展的根本目的，要关注民生福祉，提高劳动者收入水平，促进社会公平正义。

(3)乡镇企业发展要坚持市场导向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发企业活力。同时，政府要发挥好引导和监管作用，完善政策体系，优化营商环境，为企业发展提供有力支持。此外，要注重人才队伍建设，提高劳动者素质，为乡镇企业持续发展提供智力支撑。通过这些原则，确保乡镇企业在“十五五”期间实现健康、稳定、可持续的发展。

1.3发展重点

(1)发展重点首先聚焦于现代农业的发展，推动农业产业化、现代化进程，提升农产品质量和安全水平。重点支持粮食生产、特色农业、农产品加工业等领域的创新发展，通过技术创新和模式创新，提高农业生产效率和效益。同时，加强农业基础设施建设，提升农业综合生产能力。

(2)推动制造业升级是乡镇企业发展的另一重点。要加快发展先进制造业，特别是装备制造业、高技术制造业和消费品工业，提升产业链现代化水平。支持企业进行技术改造，提高产品附加值，培育一批具有国际竞争力的产业集群。同时，加强智能制造、绿色制造等领域的研究和应用，促进产业转型升级。

(3)乡镇企业还要注重服务业的创新发展，尤其是现代服务业和新兴服务业。发展电子商务、物流、金融服务、教育培训等现代服务业，满足人民日益增长的美好生活需要。同时，加强文化产业、旅游产业等特色服务业的发展，推动城乡融合发展，提高服务业在乡镇企业中的比重，形成新的经济增长点。

二、优化产业结构

2.1推动产业转型升级

(1)推动乡镇产业转型升级，首先需要深化产业结构调整，优化产业布局。通过淘汰落后产能，推动传统产业向高附加值、高技术含量方向转变，培育壮大新兴产业。重点发展现代农业、先进制造业、现代服务业等，提高产业整体竞争力。

(2)加强技术创新和研发投入，是产业转型升级的关键。企业应加大研发投入，提高自主创新能力，推动科技成果转化。同时，鼓励企业与高校、科研院所合作，共同开展技术研发，提升产业链水平。此外，培育一批具有核心技术和自主知识产权的领军企业，引领产业转型升级。

(3)政策支持和优化营商环境也是推动产业转型升级的重要保障。政府要加大对转型升级企业的政策扶持力度，包括税收优惠、财政补贴、金融支持等。同时，简化行政审批流程，降低企业运营成本，营造公平竞争的市场环境。此外，加强人才引进和培养，为企业转型升级提供人才支撑。通过这些措施，推动乡镇产业向更高水平、更高质量的发展。

2.2发展特色产业集群

(1)发展特色产业集群是乡镇企业实现区域经济振兴的重要途径。依托当地资源禀赋和产业基础，培育具有地方特色的产业集群，可以促进产业链的完善和产业竞争力的提升。重点发展具有比较优势的特色产业，如特色农产品加工、手工艺品制作、旅游服务等，形成