突发环境预案应急管理办法.docxVIP

制定依据与目的

为规范突发事件应急预案管理，增强应急预案的针对性、实用性和可操作性，依据《中华人民共和国突发事件应对法》等法律、行政法规，制订相关管理办法。目的是让各级人民政府及其部门、基层组织、企事业单位、社会团体等能依法、迅速、科学、有序应对突发事件，最大程度减少突发事件及其造成的损害。

预案分类及内容

政府及其部门应急预案

总体应急预案：是应急预案体系的总纲，由县级以上各级人民政府制定，规定突发事件应对的基本原则、组织体系、运行机制，以及应急保障的总体安排等，明确相关各方的职责和任务。

专项应急预案：政府为应对某一类型或某几种类型突发事件，或者针对重要目标物保护、重大活动保障、应急资源保障等重要专项工作而预先制定的涉及多个部门职责的工作方案，由有关部门牵头制订，报本级人民政府批准后印发实施。不同层级的专项应急预案内容各有所侧重，如国家层面侧重明确应对原则等，省级侧重规范省级层面应对行动等。

部门应急预案：由各级政府有关部门根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责制定，为应对本部门（行业、领域）突发事件等预先制定的工作方案。不同层级的部门应急预案内容也各有侧重。

联合应急预案：鼓励相邻、相近的地方人民政府及其有关部门联合制定，侧重明确相邻、相近地方人民政府及其部门间信息通报、处置措施衔接、应急资源共享等应急联动机制。

单位和基层组织应急预案

由机关、企业、事业单位、社会团体和居委会、村委会等法人和基层组织制定，侧重明确应急响应责任人、风险隐患监测、信息报告、预警响应、应急处置、人员疏散撤离组织和路线、可调用或可请求援助的应急资源情况及如何实施等，体现自救互救、信息报告和先期处置特点。大型企业集团可根据相关标准规范和实际工作需要，参照国际惯例，建立本集团应急预案体系。

现场工作方案与操作手册

现场工作方案：政府及其部门、有关单位和基层组织可根据应急预案，并针对突发事件现场处置工作灵活制定，侧重明确现场组织指挥机制、应急队伍分工、不同情况下的应对措施、应急装备保障和自我保障等内容。

操作手册：政府及其部门、有关单位和基层组织可结合本地区、本部门和本单位具体情况编制，内容一般包括风险隐患分析、处置工作程序、响应措施、应急队伍和装备物资情况，以及相关单位联络人员和电话等。

预案管理相关规定

备案

县级以上人民政府环境保护主管部门编制的环境应急预案应当报本级人民政府和上级人民政府环境保护主管部门备案。

企业事业单位编制的环境应急预案，应当在本单位主要负责人签署实施之日起30日内报所在地环境保护主管部门备案。国家重点监控企业的环境应急预案，应当在本单位主要负责人签署实施之日起45日内报所在地省级人民政府环境保护主管部门备案。

工程建设、影视拍摄和文化体育等群体性活动的临时环境应急预案，主办单位应当在活动开始三个工作日前报当地人民政府环境保护主管部门备案。报送备案需提交《突发环境事件应急预案备案申请表》、环境应急预案评估意见、环境应急预案的纸质文件和电子文件等材料。

审查与评估

受理备案登记的环境保护主管部门应当在收到报备材料之日起60日内，对报送备案的环境应急预案进行审查，对符合规定并通过评估小组评估的，予以备案并出具《突发环境事件应急预案备案登记表》；对不符合规定的，不予备案并复函说明理由，由申请备案的单位自行纠正后重新报送备案。

实施与监督管理

县级以上人民政府环境保护主管部门应当将环境应急预案的监督管理作为日常环境监督管理的一项重要内容。

县级以上人民政府环境保护主管部门和企业事业单位，应当采取有效形式，开展环境应急预案的宣传教育，普及突发环境事件预防、避险、自救、互救和应急处置知识，提高从业人员环境安全意识和应急处置技能。

县级以上人民政府环境保护主管部门或者企业事业单位，应当每年至少组织一次预案培训工作，使有关人员了解环境应急预案的内容，熟悉应急职责、应急程序和岗位应急处置预案。

县级以上人民政府环境保护主管部门应当建立健全环境应急预案演练制度，每年至少组织一次应急演练。演练结束后，有关部门和单位应当对演练结果进行评估，撰写演练评估报告，分析存在问题，对环境应急预案提出修改意见。

修订

县级以上人民政府环境保护主管部门或者企业事业单位，应当按照有关法律法规和本办法的规定，根据实际需要和情势变化，依据有关预案编制指南或者编制修订框架指南修订环境应急预案。环境应急预案每三年至少修订一次；有特定情形时，企事业单位应当及时进行修订，修订后需在30日内将新修订的预案报原预案备案管理部门重新备案。

法律责任

应当编制或者修订环境应急预案的环境保护主管部门不编制环境应急预案、不及时修订环境应急预案或者不按规定进行预案备案的，由上级人民政府环境保护主管部门责令改正。

应当编制或者修订环境应急预案的企业事业单位不编制环境应急预案、不及时修订应