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信息化监理走向何方?

信息化监理已经不是一个陌生的词汇，在项目参与方较多的大型

信息工程项目，监理方作为独立第三方，能够客观协调解决项目中出

现的各种问题，协调把关作用日益突出。

由于监理体系框架与技术规范尚不成熟，行业中普遍存在着“鱼

龙混杂”、“无序竞争”的局面，但随着法规建设和市场的优胜劣汰，

信息化监理正在由“自发”到“自觉”，从“试点”到“推广”，一步

步走向成熟。

信息化监理在国内的起步并不算晚。1999年，信息产业部在布置

全国信息产业工作时，就已经将信息系统集成资质认证和信息系统工

程监理同时列为工作重点。但是到了今天，获得系统集成资质的企业

近1500家，并且已形成了一整套完整的认证体系。直到2004年6月，

信息产业部才正式授予包括北京赛迪信息工程监理有限公司在内的

八家企业信息系统工程监理临时资质，即便是加上颁发的地方资质，

总共也不过70家。

特别是相对于完善的信息系统集成资质认证体系而言，包括《信

息系统工程监理暂行规定》、《信息系统工程监理单位资质管理办法》、

《信息系统工程监理工程师资格管理办法》和《设备监理单位资格管

理办法》在内的信息系统工程监理资质认证体系也才刚刚建立，这些

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显然无法满足信息化监理市场的需求。因此，客观来说，国内信息化

监理市场的发展还处于起步阶段，未来还有很长的路要走。

虽然这一市场还存在着种种问题，但与几年前近乎无序的市场状

况相比，体制框架的初步建立加强了对信息系统工程监理活动的规范

化管理和信息系统工程的质量保障。从市场的培育与信息工程监理的

实践效果看，信息工程监理机制已被认可与接受，在政府信息化、企

业信息化、弱电监理等领域都广泛引用了监理机制。

专业的监理公司由于其全面的技术组织体系，能够在技术层面上

解决用户方在项目的招投标、方案设计、项目实施检查及验收等各阶

段的技术支撑与监督控制工作。同时，监理方作为公立的第三方位置，

能够客观协调解决项目中出现的各种问题，特别是针对项目参与方较

多的大型信息工程项目，协调作用日益突出。监理公司作为独立的法

律主体方，在项目过程中不仅承担项目质量把关协调等工作，同时承

担相应的法律责任，这也是目前工程监理逐步代替专家咨询制的一个

原因之一。

监理：信息化成功的必由之路

信息化建设项目不同于传统的工程项目，从技术层面看、创新成

分多、涉及范围广；从管理层面看，信息化建设项目需要结合行业特

点、企业战略及管理业务流程等；从需求层面看，信息化建设需求往

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往会随着企业及信息技术发展和用户对信息系统了解的不断深而发

生变化，这些特点决定了信息化项目实施的风险是必然存在的。那么，

如何降低信息化项目的实施风险，提高项目实施的成功率呢？事实证

明，在信息化项目中引入中立、客观、专业的第三方监理机构来监控

和管理整个项目，是规避信息化风险、提高项目成功率的有效方法。

信息系统的工程监理是一种基于IT专业评估、过程控制、系统评

测和技术调研的服务模式，它贯穿信息系统工程项目的投资决策、设

计、施工、验收、维护等各个环节，对项目的投资、工期、质量、合

同等多个目标进行严格的事前、事中和事后控制，其最终目的就是对

工程的全过程进行有效的监管，使工程的建设得到有效控制，从而降

低工程风险。

在信息化建设者和信息化承建者之间引入第三方，打破甲方与乙

方在信息化技术方面的不对称，已经成为企业确保成功推行信息化的

重要措施。信息系统工程监理可以帮助业主单位更合理的保证工程的

质量、进度、投资，并合理、客观地处理好它们之间的关系。在项目

建设全过程中，监理单位依据国家有关法律和相关技术标准，遵循守

法、公平、公正、独立的原则，对信息系统建设的过程进行监督和控

制，确保质量、安全和有效性的前提下，合理的安排进度和投资。监

理单位是帮助业主单位对工程有关方面控制的再控制，就是对承建单

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位项目控制过程的监督管理。

此外，合理地协调业主单位和承建单位之间的关系，也是监理的

一项主要工作。在信息系统工程建设中，很多时候业主单位和承建单

位在许多问题上存在争议，业主单位和承建单位都希望由第三方在工

程的