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2025年废旧轮胎行业政策分析：政策围绕废旧轮胎回收解决行业长期问题

在资源循环利用与绿色进展理念日益深化人心的当下，废旧轮胎回收利用成为关乎环境爱护与资源可持续利用的重要议题。2025年，一系列政策围绕废旧轮胎回收利用绽开，旨在解决行业长期存在的问题，推动循环经济进展。深化了解废旧轮胎回收利用的现状、构建科学的理论模型并提出切实可行的政策建议，对促进行业健康进展意义重大。

一、我国废旧轮胎回收利用的严峻现状

目前，我国已成为世界橡胶消费第一大国，橡胶消费总量近70%用于生产轮胎。然而，废旧轮胎回收量及利用率均处于较低水平，这不仅对环境造成了负面影响，还导致资源铺张，严峻阻碍可持续进展进程。

从回收渠道来看，我国废旧轮胎流向主要分为正规回收利用、非正规回收利用和废弃荒野三个方向。每年回收利用的90万吨废旧橡胶中，废旧轮胎仅占20%，大量废旧轮胎散落在汽车修理点、拆车点、矿山等民间场所。收购商将收购的废旧轮胎简洁选择后，能翻新的卖给轮胎翻新厂，不能翻新的则送往小作坊式加工厂或当作燃料出售，且在大中城市周边尚未形成完善的废旧轮胎回收集散交易中心或市场，回收渠道极为不畅。

在利用率方面，我国每年约有1000万条旧轮胎需翻新却未进行，造成二十多亿元的经济损失。同时，精致胶粉生产刚刚起步，产量不足两万吨，与发达国家大力开发废轮胎生产胶粉的新技术、新工艺相比，差距明显。

技术层面，我国废旧轮胎加工技术不过关，导致企业成本高且易造成二次污染。多数翻胎企业技术与装备停留在国外20世纪80年月前的水平，对旧轮胎翻新前后的平安、质量检测近乎空白，预硫化翻新工艺也因缺乏统一标准和国产扮装备难以推广。众多小翻胎、小再生胶和小胶粉企业扎堆生产，缺乏环保措施，造成严峻污染。

此外，我国废旧轮胎回收利用缺乏有力的政策支持。回收利用管理条例不完善，市场管理不规范，企业无序竞争;尚未建立健全的轮胎回收体系，缺乏正式管理法规和特地回收集散地;产品利用渠道少，市场需求不足;消费者对翻胎质量不信任，政府政策推动缺失;企业税赋重，国家投入少，盈利空间小，生存困难。

二、我国废旧轮胎回收利用的循环经济学理论模型

《2025-2030年全球及中国废旧轮胎行业市场现状调研及进展前景分析报告》指出，为讨论政府实施何种政策能削减废旧轮胎、实现社会福利最大化，构建相关循环经济学理论模型。

(一)基本模型

处理和利用废旧轮胎主要有旧轮胎翻新和废轮胎综合利用两条途径。假设社会只有一个生产者、一个回收废旧轮胎集散中心和一个废旧轮胎处理商。轮胎生产商生产轮胎的原料可用新料或旧轮胎翻新，生产过程会产生环境外部成本。轮胎中回收用于翻新的轮胎占生产总数和回收总数存在肯定比例，且翻新轮胎成本低、质量与新胎无异，在信息不对称时售价相同。

轮胎生产厂商的生产函数设定后，其任务是最大化利润并选择最优生产。产品市场为完全竞争市场，生产者是价格接受者，总收益来自产品销售，成本包括新料生产、废旧轮胎翻新成本以及政策成本。回收处理商同样以利润最大化为目的，其总收益包括回收产品收益和政府补贴(若有)，成本为回收处理成本。从社会角度看，社会福利来自生产者、回收商利益及消费者效用，生产和废弃过程产生的环境外部成本是社会福利的减项。

经分析，在政府不干预时，生产者选择的生产量高于社会最适水平，回收处理商的处理量低于社会最适回收水准，缘由在于生产者未考虑环境外部性，回收处理商未考虑回收带来的环境收益。

(二)政府实施两阶段政策模型

在无政府干预状况下，生产者和回收处理商行为无法实现社会福利最大化。通过两阶段政策工具，即政府向生产者课征产品税、对回收处理商进行补贴，有望解决环境外部性问题。

当政府实行两阶段政策时，生产者和回收处理商的决策依据发生变化。经推导可知，政府的产品税率必需等于生产过程与随便弃置的环境外部性成本，补贴须等于随便弃置的环境外部性成本，才能使市场上的生产量与回收量达到社会最适水平，实现社会福利最大化。

(三)非正规回收过程中存在严峻二次污染情形

在基本模型假设基础上，考虑到实际中废旧轮胎再生产过程存在严峻污染，如土法炼油。此时，社会福利极大化问题需重新设定，社会最适回收量也发生变化。数据显示，废旧橡胶土法炼油每年铺张我国废旧轮胎资源约400kt，且造成严峻环境污染，经济损失巨大。因此，必需取缔废旧轮胎非正规利用，各地政府应严峻惩罚相关小企业并切断其原料来源，为正规综合利用供应资源。

三、我国废旧轮胎回收利用的政策建议

(一)建立完善的废旧轮胎回收系统

建立完善的回收系统是废旧轮胎循环利用的基础。以法人形式建立废旧轮胎集散公司，负责对废旧轮胎进行第一步筛