《企业投资项目核准和备案管理办法》培训与解读课件.pptx

企业投资项目核准和备案管理办法培训与解读2025.5时间：主讲人：(2017年3月8日国家发展改革委令第2号公布自2017年4月8日起施行根据2023年3月23日国家发展改革委令第1号修订)

目录CONTENTS01.政策背景与意义核准管理02.备案管理03.事中事后监管04.实施与保障05.

政策背景与意义Part01

投资体制改革的需要2004年国务院发布《关于投资体制改革的决定》，提出对企业投资项目实行核准制和备案制，不再实行审批制，确立企业投资主体地位。

党的十八大以来，投融资体制改革取得新突破，投资项目审批范围大幅缩减，投资管理工作重心逐步从事前审批转向过程服务和事中事后监管。规范投资管理的现实需求企业投资项目管理仍存在核准范围大、前置条件多、核准条件和标准不明确、审查周期长、中介服务不规范等问题。

项目备案在实际操作中存在变相行政许可的情况，事中事后监管和过程服务仍需加强。适应经济发展的必然选择随着经济发展，企业投资规模不断扩大，投资领域日益广泛，需要更加科学、规范的管理方式来引导投资方向，促进资源合理配置。

通过规范核准和备案行为，可以更好地落实企业投资自主权，激发市场活力，推动经济持续健康发展。010203政策背景

明确了企业投资项目的核准和备案范围，使企业能够清楚了解哪些项目需要核准，哪些项目需要备案，增强了企业投资的自主性和决策的科学性。

通过简化核准程序，提高核准效率，减少了企业办事成本和时间成本，为企业投资提供了便利。落实企业投资自主权规范政府投资管理职能对核准和备案行为进行了统一规范，明确了核准机关和备案机关的职责权限，防止了行政权力的滥用和变相审批。

强化了事中事后监管，明确了监管职责和监管方式，提高了监管效能，确保了投资项目的合规性和合法性。促进经济高质量发展通过核准和备案管理，引导企业投资符合国家产业政策、发展规划的项目，避免低水平重复建设，提高资源利用效率和投资效益。

有利于优化投资结构，推动产业升级，促进经济结构调整和转型升级，实现经济高质量发展。政策意义

核准管理Part02

关系国家安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目，实行核准管理。

具体项目范围由国务院颁布的《政府核准的投资项目目录》确定，该目录由国务院投资主管部门会同有关部门研究提出，报国务院批准后实施，并根据情况适时调整。核准范围核准机关负责对项目进行审查，决定是否予以核准。

核准机关应当遵循便民、高效原则，提高办事效率，提供优质服务，制定并公开服务指南，列明项目核准的申报材料及所需附件、受理方式、审查条件、办理流程、办理时限等。核准机关职责《政府核准的投资项目目录》所称国务院投资主管部门是指国家发展和改革委员会。

《政府核准的投资项目目录》规定由省级政府、地方政府核准的项目，其具体项目核准机关由省级政府确定。

未经国务院批准，各部门、各地区不得擅自调整《政府核准的投资项目目录》确定的核准范围和权限。核准权限核准范围与权限

申请文件企业办理项目核准手续，应当按照国家有关要求编制项目申请报告，并取得依法应当附具的有关文件后，按照规定报送。

项目申请报告应当包括以下内容：项目单位情况；拟建项目情况，包括项目名称、建设地点、建设规模、建设内容等；项目资源利用情况分析以及对生态环境的影响分析；项目对经济和社会的影响分析。受理与审查项目申报材料齐全、符合法定形式的，项目核准机关应当予以受理。

项目核准机关在正式受理项目申请报告后，需要评估的，应在4个工作日内按照有关规定委托具有相应资质的工程咨询机构进行评估。

项目核准机关可以根据评估意见、部门意见和公众意见等，要求项目单位对相关内容进行调整，或者对有关情况和文件做进一步澄清、补充。决定与效力项目核准机关应当在正式受理申报材料后20个工作日内作出是否予以核准的决定，或向上级项目核准机关提出审核意见。

项目情况复杂或者需要征求有关单位意见的，经本行政机关主要负责人批准，可以延长核准时限，但延长的时限不得超过40个工作日，并应当将延长期限的理由告知项目单位。

核准机关对项目予以核准的，应当向企业出具核准文件；不予核准的，应当书面通知企业并说明理由。核准程序

审查项目是否危害经济安全、社会安全、生态安全等国家安全。

对涉及国家安全的项目，核准机关应当严格审查，确保项目符合国家安全要求。国家安全审查审查项目是否符合相关发展建设规划、技术标准和产业政策。

项目应当符合国家宏观调控政策，有利于经济持续健康发展，不得违反国家产业政策和市场准入标准。发展规划与产业政策审查审查项目是否合理开发并有效利用资源。

项目应当符合国家资源开发、能耗与环境管理等要求，不得对生态环境造成重大不利影响。资源利用与环境保护审查审查项目是否对重大公共利益产生不利影响。

项目应当符合社会公共利