行政法讲稿第二部分-(2).pptVIP

第三章行政处分一、行政处分概述〔一〕行政处分的概念和特征行政处分是指行政主体对违反行政法律标准而尚未构成犯罪的行政相对人实施制裁的具体行政行为。1.实施行政处分的主体是行政主体

2.行政处分是针对违反行政法律标准的行政相对人实施的制裁3.行政处分是一种制裁性行为

制裁性行为表现为对业已发生的行政违法行为，在人身权、财产权方面进行惩罚，以到达警戒和教育违法者，预防新的违法行为发生的目的。行政强制行为是针对不履行法定义务的相对人而对其采取一定的措施迫使其履行义务，如果义务人继续不履行义务，可以屡次予以强制，直到义务人履行义务为止。执行罚可以屡次采用，直到义务人履行义务，而行政处分是一次性的。

4.行政处分是一种具体行政行为

〔二〕行政处分与行政处分的区别行政处分是指国家行政主体基于行政隶属关系或者监察机关基于职权对犯有轻微违法失职的国家行政公务人员采取的一种行政制裁措施。行政处分是指国家行政主体对违反行政法律标准的行政相对人实施的行政制裁措施。

1.行为的性质不同行政处分属于外部行政行为，以行政管辖关系为根底，以维护社会秩序为目的；行政处分那么属于内部行政行为，以行政隶属关系为根底，以维护系统内部秩序为目的。

2.实施行政处分和行政处分的主体不尽相同行政处分权是各级行政主体固有的权力，无须法律特别授权。行政处分与外部行政管理权相联系，它的取得和行使均需法律、法规授权的组织实施。

3.制裁的对象不同行政处分的对象只限于自然人，不适用于法人，是一种身份责任。行政处分制裁的对象是行政管理相对人，既可以是公民，也可以是法人或其他社会组织。

4.种类不同警告、罚款、责令停产停业、暂扣或者撤消许可证，暂扣或者撤消营业执照、没收违法所得、没收非法财物，行政拘留，法律、行政法规规定的其他行政处分。行政处分的种类有警告、记过、记大过、降级、降职、开除等。5.救济途径不同

二、行政处分的根本原那么〔一〕处分法定原那么1.主体合法2.依据合法3.程序合法

〔二〕公正、公开的原那么公正原那么是指在实施行政处分时公平合理，没有偏私，即形式上是在自由裁量的法定范围和幅度内实施，内容上符合立法目的。

如“执法人员当场作出行政处分决定的，应当向当事人出示执法身份证件”，“行政主体在调查、收集证据或者进行检查时不得少于两人，并应当向被调查人出示证件”，再如听证制度、告知制度等等。

实践中对行政处分公正性构成较大影响的是，行政主体据以作出行政处分的标准性文件不向社会公开。行政处分法第四条第三款规定：“对违法行为给予行政处分的规定必须公布；未经公布的，不得作为行政处分的依据。”

〔三〕过罚相当原那么过罚相当原那么是指行政处分应当与违法行为的性质、情节以及社会危害程度相〔四〕权利保障原那么知情权、陈述权、申辩权、了解权、拒绝权、救济请求权、程序抵抗权〔49条〕等。

〔五〕职能别离原那么职能别离是为了加强对权力的制约，防止行政主体及其工作人员以权谋私和滥用权力，侵犯相对人的合法权益，而将行政主体的某些相互联系的职能加以别离，使之分属于不同的机关或机关工作人员掌管和行使。

行政处分的设定机关和实施机关应当别离；在较重大的行政处分中，行政处分的调查、检查人员和行政处分的决定人员应别离；作出行政处分决定的机关和收缴罚款的机构应别离；在行政处分听证程序中，应由非本案调查人员担任听证会主持人。

〔六〕一事不再罚原那么一事不再罚原那么是指对违法行为人的同一违法行为，不得以同一事实给予两次以上的处分。《行政处分法》第24条规定：“对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处分。”

理解：1、“一事”连续状态违法、持续状态违法、牵连的违法行为2、法规竞合问题

三、行政处分的种类与设定〔一〕行政处分的种类行政处分的种类，亦称行政处分的形式，指行政处分的实施机关对违法行为的具体惩戒制裁手段或方法。《行政处分法》第8条的规定：

警告；罚款；没收违法所得，没收非法财物；责令停产停业；扣押或者撤消许可证、暂扣或者撤消执照；行政拘留；法律、行政法规定的其他行政处分。

行政处分法的这种分类是按照行政处分的使用频率来划分的，它对保证处分种类的统一有积极的作用从学理上讲，各种行政处分按其性质根本上可分为四类：

1.申诫罚称精神罚，指行政主体对违反行政法律标准的管理相对人提出警诫或者谴责它区别于其他种类处分的特点在于对违法行为者实施的是精神上或者名誉、信誉等方面的惩戒，而不是对实体权利的剥夺