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以城乡协调与统筹发展推进新农村建设

王晓玲

建设社会主义新农村是在“工业反哺农业、城市支持农村”的崭新历

史背景下提出的。“工业反哺农业、城市支持农村”既是实现城乡统筹发

展的途径，也是建设社会主义新农村的关键所在。因此，建设社会主义新

农村不能将视野仅仅局限于农村，更要扩大到城市。没有工业的带动，城

市的支持，农业和农村很难快速地发展起来，城乡统筹发展是建设社会主

义新农村的基本前提和保障。

一、推进城市化与建设新农村的协调与统筹机理

1．城乡协调与统筹发展的内在机理

在特殊的历史条件下，中国形成了城乡分割的二元体制，在这种体制

下，人们往往将城乡经济和社会发展分而视之。其实，城市和农村的发展

是相互联系、相互依赖、相互促进的，城市经济和社会的发展离不开农村

资源和劳动力的输送，农村经济和社会的发展也离不开城市的辐射和带动。

城市经济学家对城市化的动力机制进行了深入的研究和探索，认为工

业化是城市化的根本动力，农业发展是其外部推动力，第三产业的发展是

其后续动力。“工业的发展以及由此而产生的城市文明形成了城市人口聚

集的巨大吸引力；城市经济的发展依赖于人口的增加就必然要求乡村人口

的转移，于是农业的相应发展以及由此而产生的农业人口过剩，成为城市

人口聚集的外部推动力；工农业的进一步发展，带动第三产业的蓬勃发展，

由此而构成的区域聚集和国民经济的高涨，成为城市发展与建设的综合动

作者简介：王晓玲（1966-），女，东北财经大学经济与社会发展研究院副教授，博士研究生，主

要研究方向为税收理论、环境保护、城市经济学。

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①

力。于是城市和城市经济滚雪球似地壮大起来。”也有学者将城市化的动

力归纳为两大基本力量，“在城市化诸多动力机制中，可以分解出两大基

本力量，即以农业为代表的农村‘推力’，和由工业化与第三产业为代表

的城市‘拉力’。这两股力量一‘推’一‘拉’，使得城市化的历史进程

不可避免地发生和发展着。”②

由此可见，城市化的发展不仅由城市内部的力量推动，而且也需要城

市外部的力量推动，而农业的发展是其主要的外部条件。农业的发展主要

依赖于农业现代化，农业现代化使农业劳动生产率提高，农村的剩余劳动

力就可以源源不断地转移到城市，推动城镇化的发展。1980～1981年，世

界几个国家农业人均哺养人口数为：中国2.88,波兰6,前苏联10,原民主德

国18，原联邦德国37，英国62，美国70；与此相对应的城市化率分别为：

中国18，波兰57，前苏联63，原民主德国77，原联邦德国85,英国91,美

国77，农业劳动生产率与城市化率之间呈对数相关关系，即Y14.89+18

㏑X，农业劳动生产率越高的国家，城市化率也越高。所以，农业发展对

城市发展具有重要意义，“它既是城市化的外部动力，也是城市化的制约

条件，而农业的发展也不是孤立的，它要靠工业化改进和提高农业技术装

备，靠城市的支援，二者是一个互动过程。”③由此可见，城市和农村的统

筹发展是一个事物的两个方面，二者的发展是一个互相促进的过程，如果

片面强调其中一方面的发展而忽视另一方面，或将二者割裂起来，都会使

城市和农村的发展受到影响，并最终影响到整个国家的兴旺发达。

2．中国城乡发展概况

中国的城市化在建国初期，经历了一个平稳增长的发展时期，从1949

年开始，中国城市化率在不断上升，1960年达到一个高峰值19.75%。虽然

从1958年开始实施户籍管理制度，但由于1958年在全国范围内发起的“大

①饶会林：《城市经济学》，东北财经大学出版社，1999年，98～99页。

②谢文蕙、邓卫：《城市经济学》，清华大学出版社，1996年，37页。

③饶会林：《城市经济学》，东北财经大学出版社，1999年，101～103页。

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跃进”运动，城市人口迅速增长，城市化率也随之快速提升。自1960年后,

控制人口自由流动的政策发挥作用,城乡二元结构强行的割裂了城乡互动

过程，农村的剩余劳动力由于受