上海市输变电工程建设全过程工程咨询服务管理要求(征求意见稿）编制说明.pdf

《上海市输变电工程建设全过程工程咨询服务管理

要求（征求意见稿）》

编制说明

一、制定背景

2017年2月，《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的

意见》（国办发〔2017〕19号）明确指出，要“培育全过程工程咨询”，

并“制定全过程工程咨询服务技术标准和合同范本。”

同年5月，国家住建部选择北京、上海、江苏、浙江、福建、湖

南、广东、四川8省（市）以及中国建筑设计院有限公司等40家企

业（名单见附件）开展全过程工程咨询试点。2019年3月，《国家发

展改革委住房城乡建设部关于推进全过程工程咨询服务发展的指导

意见》（发改投资规〔2019〕515号）再次明确，要在房屋建筑和市

政基础设施领域“建立全过程工程咨询服务技术标准和合同体系”。

在这样的背景下，为贯彻落实“国办发〔2017〕19号”及“发改投资

规〔2019〕515号”文件精神，在国家、上海市等相关文件要求的基础

上，为进一步规范上海市输变电工程建设全过程工程咨询服务具体管

理要求，完善工程全过程咨询组织模式，提升工程建设质量和效益，

推进上海电网输变电工程、用户工程等项目全过程工程咨询服务健康

发展，特组织行业专家编制《上海市输配电工程建设全过程工程咨询

服务管理要求（征求意见稿）》。该标准在上海市输配电工程建设全

过程咨询项目实践作业中具有示范性、代表性和创新性。

（一）示范性

目前国家在输变电工程建设全过程咨询服务领域没有相关的规

范、文件做出具体要求。因此，对该领域的服务管理要求进行总结、

1

归纳、整理，形成标准，有助于指导专业人员减少前期不必要的探索

工作，可以更好的开展全过程咨询服务。

（二）代表性

全过程工程咨询的内涵非常丰富，工程咨询方在工程咨询实践中

的角色会有多种，咨询服务范围和内容也会非常有“弹性”，每一个

全过程工程咨询项目未必都是从项目投资决策阶段开始，直至竣工验

收为止的全过程咨询。在编制标准的过程中，充分考虑上海市地区特

点，同时参考不同咨询服务的具体要求，以便后期使用时，可以灵活

组合，便于具体咨询服务的应用。

（三）创新性

开展全过程咨询服务，应当转变思想，突破传统的投资咨询、设

计咨询、工程监理或项目管理服务等思维模式，从工程全寿命周期的

角度看工程建设，充分体现国网上海建设公司的经验积累，为该领域

提供技术支持。

二、主要工作过程

本标准由国网上海市电力公司工程建设咨询分公司牵头。本标准

起草单位：国网上海市电力公司工程建设咨询分公司（上海市电力工

程建设监理有限公司）、上海思南电力建设工程监理有限公司、上海

东捷电力设计有限公司偲东监理分公司。本标准主要起草人：龚波涛、

汪孔屏、肖斌、侯晓赟、高林敏、龚淼、卢晨、周俊、姚峣。

本标准的制定工作主要包括以下几个阶段：

（一）团体标准立项评审（2021年3月下旬）

1.组织专家召开标准立项评审会。

2.会后，根据专家意见进一步修改完善标准，形成送审稿。

（二）组建团体标准起草组（2021年4-5月）

2

1.标准起草单位牵头，组织相关参编单位，共同开展制定工作。

2.制定标准起草工作计划，开展标准起草工作分工。

（三）团体标准起草修订（2021年6-9月）

1.开展标准起草前期调研，收集国内外、行业内外有关政策要

求、管理规定以及相关标准内容，现场深入调研标准执行情况及存在

的改进点。

2.在标准涉及的范围和管理要求的方向上进行深入调研基础上，

结合相关信息和资料研究，形成标准的框架、主要内容，并进行反复

意见征询及确认。

3.标准起草组依照确定的框架、内容和方法，进行标准起草，

标准起草组与业内专家共同研讨，修改完善，形成标准征求意见稿。

（四）征求意见及实验验证（2021年10-11月）

1.就标准征求意见稿向社会公示，并发送至行业内专家，广泛

征询相关意见。

2.选取试点项目，开展标准的试运行，组织开展试运行效果的

验证分析。

3.根据专家意见和试运行后，组织