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增强防洪排涝能力实施办法

增强防洪排涝能力实施办法

一、工程措施与技术应用在增强防洪排涝能力中的核心作用

在提升城市防洪排涝能力的实践中，工程措施与技术应用是构建韧性城市的基础保障。通过系统性工程建设和前沿技术融合，可显著提高城市应对极端天气事件的防御效率，降低内涝风险。

（一）地下管网系统的智能化改造

传统排水管网在暴雨期间常因容量不足或淤积导致排水不畅。未来管网改造需结合物联网技术，部署实时监测传感器，动态感知管道流量、水位及淤堵情况，并通过控制系统自动调节泵站启停与闸门开度，实现排水资源的精准调配。例如，在低洼易涝区域加装压力式排水口，利用水力模型预测积水趋势，提前启动强排设备。同时，推广非开挖修复技术，采用紫外光固化或螺旋缠绕工艺对老旧管道进行原位修复，减少施工对地面交通的影响，延长管网使用寿命。

（二）海绵城市设施的模块化集成

海绵城市理念需从单一设施建设转向多要素协同。在建筑密集区推广屋顶绿化与雨水花园组合系统，通过植被层、基质层和蓄水层的立体设计，将70%以上降雨截留并缓慢下渗；在道路系统中嵌入透水铺装与生态树池，利用高孔隙率材料加速地表径流消纳。此外，可建立分布式调蓄池网络，通过智能阀门与市政管网联动，在降雨初期蓄存雨水，峰值过后逐步释放，缓解管网瞬时压力。

（三）数字孪生技术的防洪模拟应用

构建城市水文数字孪生平台，整合地理信息、气象预报与历史积水数据，以1:1比例还原城市排水系统三维模型。通过机器学习算法模拟不同降雨情景下的内涝演变过程，预判高风险区域，为应急调度提供决策支持。例如，在台风登陆前48小时启动预案演练，根据模拟结果动态调整抢险物资部署点位，优化救援路线。

（四）河道整治与生态护岸的协同建设

传统硬质护岸需向生态化方向升级。采用石笼网箱与植物根系复合结构加固河岸，既增强抗冲刷能力，又促进水体自净；对束窄河道实施退堤还河工程，拆除侵占河道的建筑，恢复天然行洪断面。在河口段建设双向挡潮闸，通过液压控制系统在涨潮时关闭闸门防止海水倒灌，退潮时开闸加速排涝，解决感潮河段咸潮顶托问题。

二、政策协同与跨部门联动在防洪排涝体系中的支撑作用

防洪排涝能力的持续提升需要制度保障与多主体协作。通过完善法规体系、创新投融资机制及强化部门职责衔接，形成长效治理格局。

（一）土地规划与防洪标准的强制性约束

修订城乡规划技术标准，将防洪排涝设施用地纳入城市黄线管理，禁止擅自变更用途。新建区域须执行雨洪调蓄容积率指标，要求开发商配建下沉式广场或蓄水模块。提高地下空间防洪设计等级，重点设施出入口设置防洪挡板与自动沙袋机，确保50年一遇洪水位以上安全标高。

（二）市场化参与机制的创新设计

推广防洪保险与灾害债券等金融工具，通过风险分摊激励社会资本投入。采用BOT模式建设大型排涝泵站，允许企业通过收取污水处理附加费回收；设立防洪基金，对采用绿色基础设施的社区给予每平方米30元的补贴。探索排涝权交易机制，超额完成蓄滞洪区建设指标的区域可将富余容量有偿转让给其他区域。

（三）流域协同治理框架的构建

建立跨行政区流域管理会，统筹上下游防洪调度。制定差异化责任清单：上游区域重点建设水土保持林与梯级滞洪水库，中游段负责河道疏浚，下游城市承担泵站扩容任务。开发流域水情共享平台，实现水库水位、雨量站数据与闸门状态的实时互通，避免因信息滞后导致调度冲突。

（四）应急响应流程的标准化升级

编制暴雨内涝四色预警行动手册，明确蓝色预警时环卫部门需在2小时内完成雨水口清掏，橙色预警时门须对下穿隧道实施封闭。建立应急-电力-通信三网融合指挥车，确保极端条件下指令传输不中断。每年汛前开展多部门联合演练，重点检验地下车库防洪闸启动与地铁停运疏散预案的可操作性。

三、国际经验与本土化实践的启示

参考全球先进城市防洪案例，结合我国地理特征进行适应性创新，可加速技术路线优化与管理模式升级。

（一）荷兰的立体防洪系统借鉴

荷兰通过多级防线策略构建综合防御体系。在海岸带布置风暴潮屏障，内陆城市采用可升降广场与浮动住宅设计。阿姆斯特丹将停车场改造为临时蓄水池，利用模块化水箱在暴雨时快速组装蓄水装置。其还地于河计划拆除部分堤坝，恢复河流泛洪区自然滞洪功能，该理念适用于我国长江中游洲滩治理。

（二）东京地下神殿的工程启示

东京20亿美元建设首都圈外郭放水路，该地下宫殿直径达30米，通过5座竖井将地表洪水导入地下调压水槽，再由大功率水泵排入江户川。我国特大城市可试点建设深层排水隧道系统，利用盾构技术在地下50米处构建排涝主干网，与浅层管网形成立体排水格局。

（三）国内试点城市的创新探索

广州在海珠湿地公园实施弹性水位管理，雨季前预降湖体水位腾出100万立方米蓄洪空间；武