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强化家庭赡养老年人法定责任实施方案

金融支持、教育培训、文化旅游、健身休等多样化为老服务不

断丰富，老年用品产业不断壮大，服务老年人的科技创新能力明显增

强，智能化产品和服务惠及更多老年人。

一、“十三五”时期的主要成就

“十三五”以来，持续优化养老方式和服务模式，构建起以“居

家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相融合”的养老服务体系,

形成了多样化、多元化、多业态的养老服务业发展格局，养老服务体

系建设取得长足进步。

养老服务政策体系不断完善。市政府及相关部门先后制发《唐山

市“十三五”老龄事业发展和养老体系建设规划》《关于加快发展养

老服务业的实施意见》《关于支持居家和社区养老服务的意见》等系

列文件，基本构建起养老服务发展政策体系。

养老服务保障水平持续提高。完善最低生活保障和特困人员救助

供养制度，建立农村留守老年人定期探访制度，改造提升特困人员供

养服务设施敬（老院），提高特困人员供养服务水平。高龄津贴和经

济困难高龄、失能老年人养老服务补贴、护理补贴制度全面建立，惠

及20万余名老年人。

养老服务供给能力显著增强。各级政府不断加大投入力度，市级

55%以上的福利彩票公益金用于支持发展养老服务。截至2020年底,

全市建有养老机构360家，社区居家养老服务设施255个，探索了

“四个一点”农村居家养老助餐模式，示范引领作用不断强化，农村

养老服务水平全面提升。养老机构医疗服务实现全覆盖。养老服务人

才队伍建设不断加强。

养老服务发展环境更加优化。全面放开养老服务市场，养老服务

与医疗、健康、旅游、教育、文化、体育等不断融合，新兴业态日趋

丰富。社区居家养老服务、长期护理保险、城企联动、智慧健康养老

等持续推进。

二、强化家庭赡养老年人法定责任

建立常态化指导监督机制，督促赡养人履行赡养义务，将有能力

赡养而拒不赡养老年人的违法行为纳入个人社会信用记录，防上欺老

虐老弃老问题发生。鼓励成年子女陪老年父母。强化家庭法定责任,

鼓励家庭成员与老年人共同生活或就近居住，履行赡养义务，承担照

责任。子女和其他依法负有赡养、扶养义务的人应履行对老年人经

济上供养、生活上照料和精神上慰藉的义务，不得以放弃继承双或其

他理由，拒绝履行赡养义务，与老年人分开居住的家庭成员应当经常

看望老年人。

三、强化养老服务发展要素支撑

（一）强化规划引领

严格按照人均用地不少于0.1平方米的标准，分区分级规划设置

养老服务设施，保障养老服务设施用地。老龄化程度较高的地区可适

当上调标准。科学编制养老服务设施建设计划，明确养老服务设施用

地规模、标准和布局，分阶段供应规划确定的养老服务设施用地，并

落实到年度建设用地供应计划，做到应保尽保。涉及新增建设用地的,

在土地利用年度计划中优先予以安排。落实支持发展养老服务业的土

地政策，以多种方式供应养老服务设施用地。民间资本举办的非营利

性养老机构与政府举办的养老机构享有相同的土地使用政策，可以依

法使用国有划拨土地或者农民集体所有的土地。

（二）强化用房保障

优化存量设施利用机制。在符合规划的前提下，支持利用存量场

所改建养老服务设施。落实存量房屋和设施改造为养老设施的建设标

准、指南和实施办法。建立健全“一事一议”机制，定期集中处置存

量房屋和设施改造手续办理、邻避民扰等问题。利用存量商业服务用

地开展养老服务，允许按照适老化设计要求调整户均面积、租赁期限

等土地和规划要求。养老服务机构所使用存量房屋在符合详细规划且

从2022年起各级政府留成使用的社会福利彩票公益金55%以上用于支

持养老服务事业发展。

落实税费优惠政策。加强部门信息互通共享，确保税费优惠政策

全面、及时惠及市场主体。养老服务构用电、用水、用气、用热享

受居民价格政策，不得以土地、房屋性质等为理由拒绝执行相关价格

政策。因难以计量等操作性原因无法执行的，探索应用大数据等技术

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