促进大中小企业融通发展行动计划.docxVIP

促进大中小企业融通发展行动计划

促进大中小企业融通发展行动计划

一、政策引导与制度保障在促进大中小企业融通发展中的基础作用

健全的政策体系与制度保障是推动大中小企业协同发展的首要条件。通过顶层设计与规则完善，可打破企业间资源流动壁垒，形成良性互动生态。

（一）构建梯度化政策支持体系

针对不同规模企业的差异化需求，需制定分层分类的扶持政策。对大型企业，重点鼓励其开放供应链、技术平台等资源，通过税收抵免或专项奖励等方式，激励其向中小企业释放订单或共享研发设施；对中型企业，提供产业链协同改造补贴，支持其承担大企业配套项目；对小微企业，简化融通项目申报流程，设立专项信用担保基金，降低参与门槛。例如，可规定大型国企每年采购中小微企业产品比例不低于15%，并纳入企业考核指标。

（二）完善跨所有制合作机制

需破除所有制歧视性条款，建立统一的融通发展标准。推动混合所有制，支持民营企业通过股权置换、等方式参与国企产业链重组。在重点行业试点链长制，由龙头企业牵头组建产业联盟，制定共同技术标准，共享质量管理体系。同时建立纠纷仲裁快速通道，对因规模差异导致的合同纠纷设置差异化调解机制，保障中小企业权益。

（三）优化市场准入与监管环境

实施动态化的负面清单管理，定期评估大企业垄断风险，禁止通过技术捆绑、数据封锁等方式限制中小企业接入生态链。在智能制造、绿色能源等领域先行先试沙盒监管模式，允许中小企业联合申报创新项目，共享测试数据与合规资源。建立跨部门联合检查机制，重点查处大企业拖欠账款、强制搭售等行为，将违规记录纳入信用惩戒体系。

二、创新协同与资源共享在融通发展中的核心价值

技术、人才、数据等要素的高效流动是融通发展的本质要求，需构建多层次资源整合平台，激发协同创新活力。

（一）建设产业创新联合体

支持龙头企业联合高校、科研院所与中小企业建立创新共同体，采用揭榜挂帅模式分解技术攻关任务。例如在新能源汽车领域，由整车企业发布电池管理系统等细分需求榜单，配套企业可组建联合体竞标，共享知识产权收益。政府按研发投入比例给予配套资金，对形成行业标准的技术成果给予额外奖励。建立跨企业工程师职称互认制度，允许人才在联盟内自由流动期间保留原单位福利待遇。

（二）搭建数字化协同平台

推进工业互联网平台分级开放，要求年营收超百亿企业至少开放20%的云化产能资源。建设行业级数据中台，制定数据分级授权规则，中小企业可通过贡献生产数据换取工艺优化算法等增值服务。在长三角、珠三角等地区试点虚拟工厂计划，通过产能地图实现订单智能匹配，支持中小企业承接紧急分包任务。配套开发区块链溯源系统，确保协同过程中的质量责任可追溯。

（三）优化基础设施共享机制

推动重点园区建设共享制造中心，集中配置3D打印、精密检测等高价设备，按使用时长收取成本费用。鼓励国企将闲置厂房改造为孵化基地，提供三年免租期给配套创新团队。建立共享物流仓储网络，通过射频识别技术实现多企业库存动态调配，降低中小企业仓储成本。对共建共享项目给予固定资产加速折旧优惠，设备共享率超过30%的园区可申请运营补贴。

三、生态培育与服务支撑在融通发展中的长效功能

构建可持续发展的产业生态，需要专业化服务体系的持续赋能与金融资本的精准滴灌。

（一）健全专业化服务体系

培育第三方融通服务商，为企业提供供应链诊断、协同流程改造等定制化服务。建设国家级中小企业能力认证中心，开展隐形冠企业认定，提升其对接龙头企业的议价能力。组织行业领企业高管成立导师团，对潜力型中小企业开展为期一年的结对辅导。建立跨区域服务资源调度平台，通过服务券方式支持中小企业购买法律、专利等高端专业服务。

（二）创新金融支持工具

开发产业链金融产品，允许核心企业以商业票据为上下游企业增信。试点订单贷+保险模式，银行基于大企业采购合同放贷，保险公司承保应收账款风险。设立专项并购基金，支持中小企业通过股权置换融入大企业生态链，对成功并购案例给予印花税减免。建立动态白名单制度，对持续为中小企业提供融资服务的商业银行，提高不良贷款容忍度至基准1.5倍。

（三）强化区域协同示范

在京津冀、成渝等城市群实施十百千工程：选择十个重点行业、培育百家链主企业、带动千家配套企业升级。建立跨区域产业转移对接平台，输出发达地区管理经验的同时保留中小企业本地化特色。举办常态化对接活动，按季度发布大企业需求图谱与中小企业能力图谱，运用智能匹配算法生成合作建议书。对跨省市建立的协作项目，实行增值税地方留成部分五五分成政策。

（四）完善监测评估机制

构建融通发展指数体系，从资源开放度、创新协同性等六个维度开展季度评估。委托第三方机构开展政策效果审计，重点追踪财政资金撬动的产业链倍数。建立企业成长档案，对通