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自然资源资产负债表试编制度

一、总则

1.1编制目的

为积极推进生态文明建设，切实为有效保护和可持续利用自然资源提供坚实的信息基础、精准的监测预警以及科学的决策支持，全面摸清本地区自然资源资产的“家底”及其动态变化情况，依据国家相关政策要求与本地实际状况，特开展自然资源资产负债表试编工作，并制定本制度。

1.2编制内容

本地区自然资源资产负债表的核算试编内容主要聚焦于土地资源、林木资源、水资源、矿产资源以及海洋资源（若有）。鉴于当前自然资源现有资料条件的限制，现阶段优先编制实物量账户，暂不开展价值量核算工作。本试编制度将针对土地资源资产账户、林木资源资产账户、水资源资产账户、矿产资源资产账户以及海洋资源资产账户（若适用）的编制，提供详细的指导性意见。

1.3资料来源

编制各自然资源资产账户所需的基础数据，主要来源于自然资源、生态环境、农业农村、水务、林业等相关部门。若存在上级主管部门审定的数据，应优先予以采用。当现有资料无法满足编制需求时，可通过加大统计调查监测频率、增设调查监测点等方式加以补充，必要时需按照国务院有关部门统一制定的调查方法和标准，开展补充性调查工作。对于同一指标存在不同数据来源的情况，由统计部门牵头，组织相关部门共同研究，通过认真评估、细致比较，合理确定数据来源。

1.4职责分工

1.统计部门：负责全面牵头组织协调自然资源资产负债表的试编工作，制定详细的工作方案和本试编制度，对编制工作进行全程检查指导，汇总、审核、评估各相关部门提交的编制结果，并最终提供相关数据成果。

2.自然资源、生态环境、农业农村、水务、林业等部门：负责收集整理与本部门职责相关的基础资料，建立完善的自然资源存量及变化统计台账，依据本制度要求，编制各自负责领域的自然资源资产账户相关表格，如土地资源资产账户（自然资源、农业农村、林业部门负责部分内容）、林木资源资产账户（林业部门负责）、水资源资产账户（水务、自然资源、生态环境部门负责）、矿产资源资产账户（自然资源部门负责）以及海洋资源资产账户（若涉及，由相关海洋管理部门负责）。各部门需在规定时间内，将编制完成的报表、编制说明以及有关基础数据报送同级统计部门。各部门编制的有关实物量账户原则上需交上一级主管部门审定后，再报送同级统计部门，同级统计部门整理汇总后报上一级统计部门最终审定。上一级统计部门负责向下一级统计部门反馈审定结果。

1.5质量控制

1.数据提供部门：自然资源、生态环境、农业农村、水务、林业等部门应切实夯实有关统计调查基础，不断改进调查方法，强化调查全过程的质量控制，确保编表所需基础数据真实、可靠、准确，做到表内数据来源可追溯、数据质量可核查、数据问题可追责。

2.统计部门：统计部门应加强对相关部门报送的数据进行严格的质量审核、科学的评估和全面的检查，确保数据之间的协调性和整体的真实准确性。

1.6报送要求

自本制度实施之日起，各资源主管部门及各地区统计局应按照规定时间报送相关数据。具体时间要求为：[首次报送时间]前报送[指定年份]数据。自[次年起开始时间]起，每年[具体时间]前，各资源主管部门及各地区统计局将本部门及本地区土地资源资产账户、林木资源资产账户、水资源资产账户、矿产资源资产账户以及海洋资源资产账户（若有）电子版和加盖公章后的纸质版以及编表说明电子版报送至上级统计部门。

二、土地资源资产账户

2.1核算范围和分类标准

1.土地利用分类：依据《土地利用现状分类》（GB/T21010—2017）以及本地土地调查的实际情况，将土地资源划分为耕地、园地、林地、草地、城镇村及工矿用地、交通运输用地、水域及水利设施用地、其他土地等8类。其中，城镇村及工矿用地涵盖城乡居民点、独立居民点以及居民点以外的工矿、国防、名胜古迹等企事业单位用地，包括其内部的交通、绿化用地；其他用地指上述7种地类以外的其它类型的土地。鉴于湿地具有重要生态功能且与耕地、园地、林地、草地、水域用地等存在交叉，将其作为土地资源总量的其中项单独列示。

2.耕地质量分类：根据《农用地质量分等规程》（GB/T28407-2012），以土地利用现状调查的耕地图斑为评价单元，从气候条件、地形状况、土壤状况、农田基础设施条件、土地利用水平等多个方面进行综合评定，将耕地质量等别划分为15等，其中1等耕地质量最优，15等耕地质量最差。同时，依据《耕地质量等级》（GB/T33469-2016）和《耕地质量划分规范》（NY/T2872-2015），在全国耕地评价因子总集中，选取立地条件、土壤剖面性状、土壤理化性状、土壤生物性状、土壤障碍因素、农田基础设施条件、土壤管理等方面的评价指标，采用层次分析法确定各指标的权重，运用特尔斐法和模糊数学方法构建各指标隶属函数并确定指标隶属度，通过综合指数法确定各