历史回顾 一一预算会计发展的崭新时期 .pdf

历史回顾一一预算会计发展的崭新时期

一、改革的动因

会计核算及管理模式，是与一定时期的经济体制、经济发展水平

相适应的。在建国以后一个相当长的时期内，我国实行高度集中的计

划经济体制和中央集权统收统支的预算管理体制，因而在预算会计管

理上，形成了以计划经济体制为基础，服务于供给型财政管理模式的

预算会计核算体系。

1978年开始,我国进行了举世瞩目的经济体制改革随着传统的计

划经济向社会主义市场经济体制逐步转化,国民经济各方面包括财税、

金融、行政事业单位财务管理体制等等,都发生了巨大的变化根据经

济形势和财政形势的变化，财政部对原预算会计制度虽作过相应的调

整和修改，但仍未突破计划经济条件下的预算会计核算及管理模式主

要表现在：预算会计制度不适应政府转变职能的需要，会计管理不分

对象以直接管理和行政管理为主,对事业单位管得过多,统得过死；会

计模式和核算办法不适应市场经济要求，不能满足会计单位尤其是事

业单位经济活动的需要，不利于引导事业单位利用市场机制参与竞争，

提高资金使用效益；会计主体不清，会计信息不能满足社会多方面的

需要等等。

二、改革酝酿

1993年以前，全国预算会计研究会就已着手酝酿,研究预算会计

改革1993年底,财政部正式启动预算会计改革。为了保证改革的顺利

进行,财政部成立了预算会计改革领导小组，在领导小组下分别设置

了财政总会计制度、行政单位会计制度和事业单位会计准则几个专门

研究起草小组,邀请有关专家、教授和中央部分主管部门、地方财政

部门及部分单位的有丰富实践经验的同志共同参与此项工作。

新制度草拟过程中,财政部组织了国际研讨会。新的预算会计制

度初稿写出来之后，又用了几年的时间，逐条、逐句、逐字对其进行

修改，大到制度的体系、结构、概念、要素、原则,小到用词、标点

符号等均反复推敲,力求使整套制度都能做到规范、严谨、一致期间，

财政部还多次征求有关主管部门、单位和地方财政部门及专家学者的

意见,共同研究改革中出现的问题。

1995年10月,财政部副部长张佑才在全国会计工作会议上的讲

话中，提出在“九五”期间预算会计工作要“稳步推进预算会计制度改

革”的任务和要求他指出：“随着财税体制改革的深入，我国的预算会

计制度在核算程序、方法、信息规范标准等方面已不适应新形势的要

求，必须根据财政、预算管理的要求，借鉴企业会计核算制度改革的

经验，有计划、有步骤地进行改革”根据;“预算会计体系的构成和不同

特点，分别就政府财政会计、行政单位会计、事业单位会计制定相应

的会计核算制度；适应不同类型事业单位的业务管理要求，规范会计

核算，着手制定事业单位会计准则，并积极创造条件组织实施”他强

调：“预算会计制度改革必须从改善和强化财政预算管理出发，与预

算会计人员的实际水平相适应”。

1996年2月，财政部制发了《预算会计核算制度改革要点》这

个改革要点，是我国预算会计改革的一个纲领性文件，它规定了预算

会计改革的指导思想、改革目标、会计体系、核算方法和改革步骤等

重要内容，是设计预算会计制度改革方案的重要依据。

《要点》中提出我国预算会计改革的指导思想是：坚持社会主“

义方向，适应社会主义市场经济体制的需要；总结建国以来我国预算

会计的工作经验，继承行之有效的核算和管理的方式方法；从我国预

算会计的实际情况出发，吸收企业会计改革的成功经验和借鉴国际公

共会计的习惯作#39;法既要改革创新，又要继承发扬。”其中，“坚

持社会主义方向”就是坚持以公有制经济为主体的地位，发挥预算会

计在维护社会主义市场经济秩序，强化预算管理，维护社会主义公共

财产，防止国有资产流失的作用；适应社会主义市场经济发“展需要”，

就是一方面要通过预算会计制度的指导和规范，促进会计单位的微观

活动服从国家宏观管理的需要，促进社会各项事业的发展，另一方面

要运用预算会计提供的会计信息，为财政决策和宏观调控服务；“从

实际出发”就是要依据各级财政总预算的经济业务，根据行政事业单

位经济业务活动的范围和特点确定会计政策、会计方法和会计制度。

《要点》提出我国预算会计改革的总目标是：“建立适应我国社

会主义市场经济体制需要、具有中国特色、科学规范的管理型预算会

计模式和运行机制以利于加强财政预算管理和国家宏观经济管理，利

于加强单位财务管理和促进建立自