集贸市场塑料制品使用规范编制说明（征求意见阶段）.pdfVIP

《集贸市场塑料制品使用规范》标准

编制说明

一、任务来源，起草单位，协作单位，主要起草人。

1、任务来源

依据北京市发展和改革委员会、北京市市场监督管理局《关

于印发2021年度节能和循环经济标准制修订工作安排的通知》进

行制定。

2、起草单位和协作单位

起草单位为北京市标准化交流服务中心，协作单位为北京市标

准化研究院。

3、主要起草人

二、制定标准的必要性和意义。

1、必要性

目前全球范围内塑料垃圾对环境的污染比较严重。根据联合国

发布的一份研究报告称，从2004年到2019年，全球塑料产量增加

了38%，最近几年增加的速度更是有增无减。统计显示，近些年来每

年平均有500万至1300万吨的塑料垃圾。全世界塑料种类较多，对

于大众而言，识别难，消费后不易将不同材质的塑料包装材料分开；

而混合回收使其利用价值降低，多进入生活垃圾处理系统中，最终

形成塑料污染。

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而我国塑料制品的产量也较为巨大，从2014年至2020年，我

国塑料制品的产量总体处于增加状态，塑料制品产量从2015年的

7560.7万吨增长到了2020年的7603.2万吨，如图1所示。而我国

塑料制品的消费量同样惊人，以塑料购物袋这项禁塑令重点管制的

对象为例，据中国塑协塑料再生利用专业委员会统计，我国每天使

用塑料袋约30亿个，截至2019年，塑料袋年使用量超过400万吨。

而外卖和快递正在加剧这一问题。据统计，中国快递塑料包装每年

消耗量约为180万吨，外卖塑料包装为50多万吨。

图12015-2021年我国塑料制品产品图

在地方层面，以北京市为例，北京的生活垃圾年产量已达300

万吨,其中废塑料约占3％,年增长率达48％.沿海地区城市的垃圾

中塑料成分更高,达8－10％.例如北京北郊某生活垃圾填埋场中塑

料包装废弃物占包装废弃物总量的66.4%，占生活垃圾总量的

9.18%。这些废塑料在垃圾中占的比例若以体积计算,已达三分之一

以上,而且大大增加了垃圾处理的难度和费用。

集贸市场是我国市场的重要组成部分，是消费者获取日常生活

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品、农用品的重要交易场所。集贸市场数量多，经营流动性大，人

流量多，货物种类多，塑料袋及塑料制品的使用量也较为巨大。据

商务部市场建设司数据，我国现有农产品市场4.4万家，其中批发

市场4100多家，年交易额在亿元以上的批发市场有1300多家，农

贸市场、菜市场和集贸市场近4万家。另据全国城市农贸中心联合

会日前发布的数据显示，近年来我国批发市场交易总额逐年增加，

截至目前全国亿元以上批发市场已达1884家，亿元以上农产品批发

市场占总数量的比例达到70％。排名前30名的农产品批发市场交

易总额为3564．27亿元。集贸市场作为数量及体量都较为庞大的一

个行业，其产生的塑料制品垃圾也不可小觑，据统计中国每天买菜

要用掉10亿个塑料袋，其他各种塑料袋的用量每天在20亿个以上。

相当于每个中国人每天至少用掉2个塑料袋。在2008年以前，中国

每天使用约30亿个塑料袋。限塑令后，超市和商场通过使用收费等

方式，塑料袋使用量相对减少了一部分，但塑料制品限塑令虽颁发

施行多年，限塑效果却并不明显，目前大部分集贸市场使用的依旧

是普通塑料制品，而非生物降解塑料制品。以北京为例，北京市目

前总共为276家集贸市场，分布在北京市各个区域。截止目前，仅

有20%的集贸市场不再使用不可降解塑料制品，剩余大部分集贸市

场依然在使用普通不可降解的塑料袋或塑料制品，包括商户进购、

消费者使用等环节。主要原因在于，集贸市场对于塑料制品的使用

缺乏统一有效的管理制度，例如可降解塑料制品集中购销管理制度、

商户管理制度、可代替包装材料管理制度、垃圾资源化管理制度等。