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退役军人事务部门设立对政府职能履行的影响分析

基于退役军人司法文书的文本挖掘

何潍涛刘鲁宁*

【摘要】退役军人事务部门的设立象征着退役军人事务的管理和保障工作进

入新阶段，优待抚恤、社会保障、英烈褒扬、退役安置等一系列与退役军人密

切相关的职能责任有了明确归属。然而，机构改革对退役军人事务管理与保障

能力产生的实际影响有待实证检验。论文从协同治理的理论视角出发，结合退

役军人事务部门的具体行政职能，以司法文书作为政府职能履行的评价依据，

通过LDA主题模型对4632份与退役军人相关的司法文书展开分析，讨论了退役

军人事务部门设立对政府职能履行的影响。研究发现，退役军人事务部门的设

立改善了政府职能履行情况，但其积极影响随着协同治理机制的复杂而变化。

机构改革对需要纵向协同履行的优待抚恤职能具有最为显著的积极影响。在需

要横向协同其他政府部门的职能中，与社会保障职能相比，英烈褒扬职能的履

行能力还有待进一步提高。此外，需要社会协同履行的退役安置职能的治理机制

仍有待进一步完善，退役安置依然是退役军人事务管理与保障工作的重点环节。

【关键词】退役军人事务部门职能履行LDA主题模型

【中图分类号】D63【文献标识码】A

【文章编号】1674-2486（2023）04-0160-18

一、引言

强化退役军人事务的管理与保障能力，是推进国防和军队现代化建设的重

要举措，是“让军人成为全社会尊崇的职业”的应然要求。部队的周期性更替

*何潍涛，哈尔滨工业大学经济与管理学院博士研究生；通讯作者：刘鲁宁，哈尔滨工

业大学经济与管理学院教授、博士生导师。感谢匿名评审专家和编辑部对论文提出的修改

意见。

基金项目：国家社会科学基金重大项目“大数据赋能共建共治共享的社会治理制度建设

研究”（22ZDA100）。

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退役军人事务部门设立对政府职能履行的影响分析→

使退役军人群体的存在成为必然。如何做好退役军人的事务管理和保障工作，

是加强现代化社会治理体系建设的重要议题，也是推动军民融合发展的关键所

在（游光荣，2018）。早期退役军人相关事务的管理，由中央军委机关和国务院

下属机构多部门协同完成。跨部门协同引致的部门权责边界不清、机构职能错

综复杂等问题严重。即使有退役军人安置工作领导小组等方式的协调辅助，依

然导致退役军人安置纠纷频发，退役安置制度急需完善（李瑰华，2014）。党的

十九届三中全会上，《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》指出，要

“组建退役军人管理保障机构，协调各方面力量，更好为退役军人服务”。退役

军人事务部门的设立，是国家治理和军事管理的重要创新，必将对我国的社会

治理和国防建设产生深远影响。

改革开放以来，我国持续推进改革以适应经济社会环境的发展变化，相关

的理论分析和实践探索主要从政府内部的职能变迁、业务流程等视角出发，讨

论了机构改革给社会治理制度建设带来的深刻影响。然而，“建立人民满意的服

务型政府”强调，政府的改革实践应当以人民的利益诉求为导向，人民的感知

与反馈始终是评价政府行为的重要依据（翁列恩、胡税根，2021）。退役军人作

为社会群体中的重要组成部分，其数量庞大、个性鲜明，而且将长期存在，是

社会治理中不可忽视的特殊群体。退役军人事务部门的设立，将与退役军人相

关的政府职能整合，这明确了相关的职能和权责归属，在服务于国防和军队现

代化建设目标的同时，也为保障退役军人合法权益提供了有力支撑。这一系列

举措深切影响了退役军人事务的管理和保障体系，不仅事关广大退役军人的切

身利益，也为政府职能履行的相关研究提供了抓手。基于此，本研究将基于退

役军人事务部门设立这一现实情境，从机构改革与协同治理的理论视角出发，

探讨退役军人事务部门设立对相关政府职能履行的影响。

二、研究回顾

（一）机构改革与退役军人事务部门的设立

政府部门机构改革对优化公共服务供给和加强人民信任至关重要（Trong

Tuan，2017），也关乎我国现代化治理体系构建和共建共治共享的社会治理制度

建设（梁丽芝、凌佳亨，2019）。党的十八大以来，简政放权、建设服务型政府

逐渐成为党和国家行政管理体制改革的重要方