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《城市自然资源基础调查分类指标体系》

编制说明

一、工作简况

1.任务来源

2020年1月，自然资源部印发《自然资源调查和监测体系构建总体方

案》，明确调查监测体系构建的总体目标和总体思路。2021年1月，自然资

源部印发《自然资源调查监测标准体系（试行）》，围绕“构建调查监测体系，

统一自然资源分类标准”的总体目标，鼓励产学研各领域积极参与标准制定，

加快建立自然资源调查评价监测制度。

2021年7月，经自然资源部自然资源调查监测司推荐，武汉市测绘研

究院、武汉大学、首都师范大学联合申报《城市自然资源基础调查分类指标

体系》，并于10月获批2021年度自然资源部标准制修订工作计划，标准性

质为行业推荐性标准，标准计划号为202115014。

标准原定于2023年底完成，经自然资源调查监测分技术委员会

（TC93/SC6，以下简称标委会）批准，提出延期申请，同意推迟至2024年

底完成。

2.目的意义

《自然资源调查监测体系构建总体方案》指出，基础调查是重大的国情

国力调查，按照自然资源分类标准，适时组织开展全国性的自然资源调查工

作。本标准旨在提出科学、合理、通用的分类指标，为查清城市自然资源和

国土空间本底状况、共性特征提供标准指南。

城市是人类文明的产物，是人口和各类要素高度集聚的地方，对自然资

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源和国土空间利用有着特殊的要求。为贯彻生态文明建设思想，以自然资源

部关于自然资源统一调查监测的总体要求为基础，以服务城市级自然资源

管理和国土空间规划为目标，本着分层分类原则，结合城市特色，研究制定

城市自然资源和国土空间基础调查分类，为构建城市自然资源和国土空间

调查本底，开展城市自然资源和国土空间精细化调查监测和分析评价奠定

基础，更好服务于城市高质量发展和人居环境建设。

3.起草单位及主要起草人

1）承担单位和协作单位

牵头单位：武汉市测绘研究院

协作单位：武汉大学、首都师范大学、中国国土勘测规划院、国家基础

地理信息中心、中国测绘科学研究院、华中农业大学、自然资源部国土空间

规划研究中心、北京市测绘设计研究院、上海市测绘院。

2）主要起草人及其所做工作

项目主要参加人员皆为各单位的业务骨干，具有多年城市自然资源和

国土空间调查监测工作经历。

4.主要工作过程

1）预研究阶段

2019年7月，经湖北省自然资源厅推荐，武汉市测绘研究院、武汉大

学联合申报《地市级自然资源调查分类指标体系》，11月获批自然资源部

2019年度自然资源部标准制修订工作计划（拟开展标准预研究项目）。项目

以“三调”图斑为本底，依据第三次国土调查工作分类划，开展调查分类与

统计分析分类研究。针对城市内部和“三边”（外围铁路、公路及河渠等）

林草水，利用地理国情监测成果进行细分，在调查分类的基础上，构建统计

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分类，实现城市自然资源细化调查和科学统计。

2）正式立项阶段

2021年7月，经部自然资源调查监测司推荐，武汉市测绘研究院、武

汉大学、首都师范大学联合申报《城市自然资源基础调查分类指标体系》，

于10月获批2021年度部标准修订工作计划（行业标准）。

2021年—2023年，形成标准讨论稿。项目以自然资源统一调查监测的

总体要求为基础，聚焦自然资源基础调查，参照三生空间理念，将地表覆盖

层分为生态与农业区、建构筑区、交通运输区三类空间；针对城市精细化管

理要求，依据“用地用海分类指南”，按照“微分、融合”原则，构建城市

自然资源基础调查分类指标体系，为专项调查提供详实准确的本底数据。

2024年2月，经标委会（TC93/SC6）同意，延期至2024年底完成。

3）扩充调整与起草阶段

【应对主要开展的起草活动进行总结，除了起草、研讨外，应注意应开展的

调研研讨、测试验证活动及其解决的问题等。】

按标委会要求，为扩大参编单位的代表性，提高编制水平，2024年6

月扩大标准参编单位至10家，包括武汉市测绘研究院、武汉大学、首