着力城乡一体化力争长三角地区均质化发展.pdf

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着力城乡一体化＇

力争长三角地区均质化发展

我们讲的均质化发展，就是要求两省一市进一步破除行政壁垒，促进各种要素的自由

流动，避免和消除低水平重复建设，促进整个基础设施和社会管理的均质化，在发展过程

中解决好民生问题，加快社会公共事业的发展、社会保障体系的建设，确保整个改革开放

和经济发展的成果能人人共享。

■张启祥

长三角地区包括了上海市、江苏省、浙江省，南的加入是区域资源互补、产业联动和生产要素互

这两省一市是我国经济实力综合实力最强的区域。动等内生需求。这也为长江三角洲两省一市统筹城

这个地区区位条件优越、自然禀赋优良、科教文卫乡发展，走新型城市化道路，构建完备的城镇体

发达、经济实力雄厚；这个区域国土面积占全国的系，完善和提升各类城市功能，提高城乡规划和建

２．１％，人口占全国的１１％，ＧＤＰ占了全国的２２．５％，设管理水平，培育具有较强国际竞争力的世界级城

财政收入占全国总量的３１．５％。长年累计吸引外资’市群带来重大机遇。

占到全国总量的３５％以上。《国务院关于进一步推与此同时，长三角扩容也给地区内均质化发展

进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导带来挑战。对于长三角地区来说，较大范围的农村

意见》（以下简称国务院指导意见）第一次从国家仍然是弱势区域，尤其是在扩容后，提高长三角地

层面明确了“长三角一体化”的概念，表明这一概区的国际竞争力，要把发展农村经济、建设社会主

念从学术研究层面上升至国家战略层面，也表明中义新农村放在突出重要的位置，行之有效的途径是

央从制度层面对２０多年来长三角区域经济一体化实行城乡统筹。长三角地区总体经济实力雄厚，城

进程的肯定。这为长三角今后的发展提供了有力的镇化水平高，实现城乡统筹具有特殊的优势，有效

制度保证，标志着长三角一体化进程进入一个新的克服弱势地区制约竞争力的“瓶颈”与“短板”，这

阶段。我们讲的均质化发展，就是要求两省一市进是长三角地区社会与经济均质化发展不可逾越的、

一步破除行政壁垒，促进各种要素的自由流动，避责无旁贷的重要工作。城乡统筹的重点应放在如下

免和消除低水平重复建设，促进整个基础没施和社两个方面：一是强化城市对农村的支持力度。要积

会管理的均质化，在发展过程中解决好民生问题，极贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针，通过

加快社会公共事业的发展、社会保障体系的建设，单位、企业对口帮扶等途径和资金、项目支持等手

确保整个改革开放和经济发展的成果能人人共享。段，发展现代农业，强化农村经济，增加农民收入。

二是推进城乡一体化建设。应按照机会公平、权利

长三角扩容，机遇与挑战同在平等的原则，在长三角地区率先改革分割城乡的体

长三角扩容成为其内在发展需求，苏北、浙南制机制，实现公共服务均等化。通过改革，使农村

的加入正逢其时。经历多年高强度开发，土地、劳