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县“应对公共卫生突发事件，不断提升社会治理能力”工作情况调研报告

为有效提升我县公共卫生突发事件应急处置能力，整合（盘活）公共卫生资产资源，建立健全综合预警响应机制，切实发挥应急处突合力，保障全县人民身体健康和生命安全，由县人大常委会领导带队，组织部分常委会组成人员，市、县人大代表组成调研组，深入相关单位、部分乡镇（街道），采取听汇报、暗访了解、座谈、查阅资料、实地走访等方式，对全县“应对公共卫生突发事件，不断提升社会治理能力”工作情况进行了比较全面深入的了解，现将调研情况报告如下：

一、基本情况

1.组织机构较为健全，机制运行有保障。通过调研，我县公共卫生事业工作取得了一定的成效，组织机构较为健全，一法一办法一条例贯彻落实总体向好，农村公共卫生基础设施有效改善，疫情防控卓有成效。全县成立了突发公共卫生事件应急领导小组和应急办，建立了卫生应急专家库，突发公共卫生事件应急队伍3支。全县基本公共卫生项目共有14大类55项，承担基本公共卫生服务县直医疗卫生单位5家（县疾控中心、县人民医院、县妇幼保健计划生育服务中心、县中医院、县卫生计生综合监督执法局），乡镇卫生院、街道社区卫生服务中心40所，村卫生室493所，公共卫生服务工作人员在编1447人。

2.宣传氛围较为浓厚，舆论引导有方向。我县形式多样对“一法一办法一条例”进行了广泛宣传，做到了“五进”，实现了“三个结合”。结合“安全生产月”“安全生产行”“疫情防控演练”等活动，把开展“一法一办法一条例”的宣传教育与提高社会公众安全意识相结合；利用庆祝“护士节”“业务知识培训”“安全知识讲座”等形式，把开展“一法一办法一条例”的学习培训与提升工作人员的素质相结合；组织开展“核酸检测演练”“确诊患者转移”等应急演练活动，把开展“一法一办法一条例”的现实需要与实践检验相结合，为我县“零确诊”奠定了正确的舆论导向。

3.制度保障较为完善，应急预案有加强。先后制定和完善了《**县突发公共卫生事件应急预案》《**县流感大流行应急预案》《**县突发事件紧急医学救援应急预案》等操作性强的预案，强化了预案的科学性、针对性和实用性。并对预案的落实进行专项的监督，确保应急预案落到实处。

4.演练培训形式多样，处置能力有提高。近年来，先后组织开展了感染H7N9禽流感疫情、手足口病疫情、甲型H1N1流感疫情、核酸检测等突发公共卫生事件应急处置演练10余次，有效地提高了突发事件的应急处置能力。每年选派医务人员到省内外参加院内感染防控、院前急救处理、心肺复苏技术、卫生应急技术、突发公共卫生事件处置程序等卫生应急知识和技能培训，有效提高了突发公共卫生事件的现场处置能力。

5.硬件设施逐步改善，整体工作有位置。近两年来，投入100余万元，建立了基层医疗机构网络直报平台，定期开展了传染病疫情与突发公共卫生事件的监测和预警。几年来，投入上千万元新建了346所村卫生室，实现了全覆盖。近年来，投资1500万元，改造平战结合楼已投入使用。累计投入540余万元及时改（扩）建了县人民医院、县中医医院、县疾控中心核酸检测（PCR）实验室，日检测单样量达3800人次以上。县疫情防控指挥部共储备了上千万元3轮城区全员核酸检测防护物资。建立了应急血库。初步形成了规模适度、结构合理、管理科学、运行高效的应急物资储备体系，基本满足了突发公共卫生事件应急处置的需求。成功创建了省级卫生应急综合示范县，2019年通过了“全国基层中医药工作先进县复审”，全国健康促进县评审验收，基本公共卫生服务项目工作排全市第一。

6.基础保障较为科学，疫情防控有成效。全县共储备22家隔离宾馆，现已启用6家。截至3月，疫情防控排查10.59万人，集中隔离6452人，流行病学调查人数5285人，核酸检测59.85万人次，财政采购口罩19.33万个，防护服2.3万套，消毒液7770瓶，测温仪1330个，护目镜1.98万副，一次性手套44995套，帐篷80套。全县共有2.68名工作人员战斗在抗疫一线。财政投入4704.78万元，实现了我县“零确诊”目标。

二、存在的主要问题和困难

面对突如其来的新冠疫情，也暴露出我县公共卫生体系在预警机制、队伍战斗、响应机制、应急处置、物资储备等方面的诸多问题，主要体现在：

1.思想认识未入脑入心，缺乏责任意识。面对长时间的新冠疫情，部分百姓思想麻痹松懈，认为疫情离自身很远，甚至出现了厌烦情绪，没有自我防护意识；部分乡村干部存在责任意识不强，事不关己，听之任之；一些医务工作人员对疫情的严重性认识不足，不严格遵守规范化操作规程，开展处置循规蹈矩、应急能力反应慢等问题暴露无遗。

2.结构与需求不相匹配，整体素质不高。一是人员编制紧缺。按照上级要求标准配备，全县专业公卫人员现每千人口只有0.47人，远远低于每千人口0.83人的标准要求。为解决人手