第6课 西方的文官制度（学案）高二历史（选择性必修1：国家制度与社会治理）.docxVIP

第6课西方的文官制度（2课时）

一、学习目标

教材分析

本课通过三个子目（西方文官制度出现的背景、西方文官制度的建立、西方文官制度的特点）讲述了西方的文官制度的形成、发展演变历程。

▲西方文官制度出现的背景和特点

★西方近代文官制度的历史评价

教学目标与核心素养

【唯物史观】

运用唯物辩证史观及有关理论，探究西方文官制度的历史作用，学会辩证地、一分为二地看待历史问题，培养学生用历史唯物主义和辩证唯物主义分析历史问题的能力。

【时空观念】

认识西方的文官制度所处的特定时空环境，抓住其特定时空背景和阶段特征。

【史料实证】

学习西方文官制度出现的背景，探究工业革命与文官制度建立的关系，提高学生探究分析历史问题的能力。

【历史解释】

梳理西方文官制度建立的过程，理解西方文官制度的特点，培养有效解读材料、自主分析归纳知识的能力。

【家国情怀】

让学生了解西方近代文官制度的渊源关系，增强制度自信、文化自信，认识制度文明的世界性和时代性。

二、学习过程

【自学测评】

1.西方文官制度出现的背景

（1）西方传统选官制度的弊端

①中古时期：中古时期，西欧社会管理主要依靠教士和封建领主。君主和贵族将宫廷及政府官职授予其信任的贵族。它是封建君主制度下普遍存在的一种任官现象。在君主制度下，官职、爵位是君主的私产，君主掌握着任用官职的权力，可以凭自己的主观好恶任用下属官吏。

②17-18世纪：欧美国家建立资本主义制度，但少数人或集团掌握官员的任免权，将官职作为礼品或商品，营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发。

③内阁制和政党政治形成后：出现“政党分肥制”。执政党把官职分给党内同僚，若执政党更换，就要更换几乎所有政府官员，不但造成腐败泛滥，还严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低行政效率。

（2）工业革命的推动

①经济基础：资本主义国家生产力水平提高。

②职能需要：政府除了传统事务以外，还要担负起经济、文化和科技等新的社会事务管理，国家管理职能急剧扩展，亟须建立有能力、能迅速处理日常事务的职业官僚体系。

（3）资本主义民主政治的建立与完善

（4）启蒙思想影响

启蒙思想：随着“天赋人权”“人人生而平等”思想深入人心，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。

（5）科举制提供了借鉴：中国古代科举制为西方文官制度的建立提供了借鉴。

2.西方文官制度的建立

英国文官制度是如何建立的？

（1）18世纪初：为了防止国王通过任命官员干预议会活动，英国规定除了大臣以外，官员不得当选为下院议员。

（2）19世纪初：英国开始设常务次官。

（3）克里米亚战争时期：

（4）1870年：再次规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官委员会有权独立决定被录用文官的基本条件，对录用文官的制度进行完善，最终确立了文官制度。

文官制度的推广

（1）美国文官制度：1883年美国通过《美国文官法》

（2）法国、德国和日本等国文官制度：第二次世界大战后，法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来。

3.西方文官制度的特点

（1）面向阶层广泛，公开考试和平等择优

（2）政治中立。文官在各政党中间严格保持中立。

（3）职务常任和论功晋升。文官无严重过错或其他意外，可终身任职。根据工作成绩得到晋升或惩罚。

（4）官纪严明，待遇优厚

4.西方文官制度的影响

（1）文官制度的建立规范了西方国家政府行政部门的事务官员的选用和管理。

（2）实现了政治和管理的区分，既维持了代议制下政党轮流执政的特点，又保证了政府工作的稳定性和持续性。

（3）能够吸收大批高素质的人才进入政府管理队伍，有利于官员管理的法制化和专业化，提高国家治理能力。

（4）文官制度也容易滋生官僚习气和僵化现象。

（5）文官人数增多，加大国家财政负担；官员层次增加，影响政府工作效率。

【合作探究】

1.材料14英国文官制度的绝对专业化素养，使得政府能够在最低的差错和最高的效率的情况下运转自如。这个制度足以让采用不同制度的其他国家羡慕不已。

——［英］玛格丽特?撒切尔著，李宏强译《唐宁街岁月》

材料15通过英国文官考试，女性可以通过公开竞争考试获得文官职位，有了固定收入，这就大大提高了女性的工作热情和家庭地位，为女权主义者的产生和发展奠定了基础。

——曹永胜、王铮《近年来英国公务员录用制度的改革和发展》

材料16现如今，中国的公务员制度也在吸收中国传统人事制度合理成分和借鉴西方文官制度的基础上得以基本确立，并于2005年颁布《公务员法》，反观我国现行的公务员制度，不仅具有与西方接轨的共性一面，还具有自身不同于西方的个性之处。