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国家对废旧塑料回收利用的相关政策

一、法规政策体系建设

1.《固体废物污染环境防治法》修订：国家配合全国人大常委会完成对《固体废物污染环境防治法》的

修订，明确规定了农用薄膜、包装物、一次性塑料制品的污染防治相关内容，同时明晰了相关违法行

为应承担的法律责任，为废旧塑料回收利用的法律监管提供了坚实基础，从法律层面规范了整个行业

的行为准则。

2.系列政策文件发布：国家发展改革委、生态环境部等多部门联合印发《关于进一步加强塑料污染治理

的意见》《“十四五”塑料污染治理行动方案》《关于进一步做好塑料污染治理2023-2025重点工

作的通知》等一系列政策文件，全面布局塑料污染全链条治理工作。这些文件从塑料生产和使用的源

头减量入手，推进塑料废弃物规范回收利用，致力于减少塑料垃圾的填埋量以及向环境中的泄漏量，

构建起废旧塑料回收利用的政策框架，对各环节的工作目标、任务和措施都作出了明确要求。

二、税收优惠政策

1.增值税即征即退：根据财政部会同税务总局发布的《关于完善资源综合利用增值税政策的公告》，增

值税一般纳税人销售自产的利用废塑料、废的塑料复合材料等资源综合利用产品，以及提供相应资源

综合利用劳务，满足一定条件的情况下，可享受增值税即征即退政策。这一政策极大地减轻了废旧塑

料回收利用企业在增值税方面的负担，提高了企业开展相关业务的积极性和经济效益。

2.企业所得税优惠：在《资源综合利用企业所得税优惠目录（2021年版）》中规定，企业以废塑料作为

主要原材料，生产塑料制品、塑木（木塑）产品所取得的收入，减按90%计入收入总额。通过降低企

业所得税的税基，增加企业的利润空间，鼓励企业加大对废旧塑料回收利用业务的投入，促进产业规

模的扩大和技术升级。

3.环境保护税免征：符合国家和地方环境保护标准的纳税人，在综合利用固体废物（包括废旧塑料）时

，暂予免征环境保护税。这一举措激励企业在废旧塑料回收利用过程中，积极采用环保工艺和设备，

确保生产活动符合环保要求，实现经济效益与环境效益的双赢。

三、技术研发支持

1.专项规划部署：“十三五”期间，科技部在资源领域科技创新专项规划中，专门部署开展针对废塑料

、废纸等废旧消费品资源收运与清洁再生利用等方面的研究工作。通过设立专项研究任务，引导科研

力量聚焦废旧塑料回收利用技术难题，为行业技术突破提供方向指引和智力支持。

2.

重点专项实施：组织实施国家重点研发计划“固废资源化”重点专项，其中针对废旧塑料包装等材料

循环利用设置了专题任务，如废旧橡塑材料高分子改性提质技术等。投入大量资金和科研资源，开展

关键技术研发，旨在提升废旧塑料循环利用的技术水平，开发出更高效、更环保的回收利用技术和工

艺。

3.持续技术研发推进：科技部深入实施“循环经济关键技术与装备”重点专项，持续围绕废旧塑料循环

利用等领域开展关键技术装备研发。通过不断投入研发资源，推动新技术新工艺的发展，为废旧塑料

回收利用产业提供更先进的技术装备支持，提升产业整体竞争力。

四、行业规范标准制定

1.回收技术规范：市场监管总局（国家标准委）发布《废塑料回收技术规范》，明确了废旧塑料回收过

程中的各项技术要求，包括回收渠道、分类方法、运输存储等环节的规范，为废旧塑料回收企业提供

了标准化操作指南，有助于提高回收效率，保障回收塑料的质量。

2.再生塑料产品标准：先后发布《塑料再生塑料第1部分：通则》《塑料再生塑料第2部分：聚乙烯

（PE）材料》《塑料再生塑料第3部分：聚丙烯（PP）材料》《塑料再生塑料第5部分：丙烯腈-

丁二烯-苯乙烯（ABS）材料》等十余项推荐性国家标准。这些标准对再生塑料产品的质量要求作出

详细规定，涵盖了产品的物理性能、化学性能、有害物质限量等方面，规范了再生塑料产品市场，提

高了产品质量稳定性，促进了再生塑料产品的市场认可度和应用范围。

五、污染防治规定

1.《废塑料加工利用污染防治管理规定》：2012年8月24日，环境保护部、发展改革委、商务部联合

发布《废塑料加工利用污染防治管理规定》（自2012年10月1日起实行）。该规定明确要求废塑料

加工利用必须符合国家相关产业政策规定及《废塑料回收与再生利用污染控制技术规范》，以防止二

次污染。例如，禁止在居民区加工利用废塑料；禁止利用废塑料生产厚度小于0.025mm的超薄塑料

购物袋、厚度小于0.015mm超薄塑料袋以及食品用塑料