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《城市公共汽电车适老化服务指南》
河南省地方标准编制说明
一、编制的目的和意义
(一)立项背景
人口老龄化是社会发展的重要趋势,也是今后较长一段时间我
国的基本国情之一。根据必威体育精装版的《国民经济和社会发展统计公报》
截至2022年底,我国60岁及以上老年人口达2.8亿,占总人口的
19.8%,超过残疾人(约8500万)、孕妇、婴幼儿等其他出行障碍人
口数量的总和(约2.3亿)。预计“十四五”时期,全国60岁及以上老
年人口总量将突破3亿,占比将超过20%,我国将进入中度老龄化
社会。目前,河南省60岁及以上人口达1862万人,占常住人口的
18.86%;驻店、信阳、周口、许昌、南阳、开封、商丘、漯河等8个
地市已经进入深度老龄化(60岁以上人口占比超过20%或65岁以
上人口占比超过14%)。中共中央、国务院《关于加强新时代老龄工
作的意见》提出“将老龄事业发展纳入统筹推进‘五位一体’总体布
局和协调推进‘四个全面’战略布局实施积极应对人口老龄化国家
战略”。习近平总书记强调“有效应对我国人口老龄化,事关国家
发展全局,事关亿万百姓福祉,事关社会和谐稳定对于全面建设
社会主义现代化国家具有重要意义”。
随着我国人口老龄化趋势加快、延迟退休政策实施、家庭小型
化趋势日益明显以及居民消费水平不断提高,人民群众对基本出行
需求日益增长,加快推行适老化交通出行服务刻不容缓。党中央、
国务院高度重视交通运输适老化出行服务工作。2019年9月发布
的《交通强国建设纲要》提出,到2035年实现无障碍出行服务体系
基本完善。2021年2月,党中央、国务院《国家综合立体交通网规划
纲要》明确提出“健全老年人交通运输服务体系满足老龄化社会
交通需求”。2022年2月,国务院《“十四五”国家老龄事业发展和养
老服务体系规划》进一步提出,要推进公共环境适老化改造,加大
城市道路、交通设施、公共交通工具等适老化改造力度,全面发展
适老型智能交通体系,提供便捷舒适的老年人出行环境。
1
近年来,我国交通运输领域持续加强和改善交通运输适老化出
行服务。2018年,交通运输部等七部门印发《关于进一步加强和改
善老年人残疾人出行服务的实施意见》,明确了完善无障碍出行服
务的总体目标、基本原则和13项具体措施。出台《城市公共汽车和
电车客运管理规定》(交通运输部令2017年第5号)、《道路旅客运
输及客运站管理规定》(交通运输部令2020年第17号)等部门规
章针对为老年人提供优惠乘车、无障碍出行服务、设置专座等提
出了相关要求。2021年,交通运输部等七部门出台了《关于切实解
决老年人运用智能技术困难便利老年人日常交通出行的通知》,明
确要求在优化老年人打车出行服务、便利老年人乘坐公共交通和提
高客运场站人工服务质量三个方面,便利老年人日常交通出行。此
外,交通运输部连续印发《2022年推行适老化交通出行服务工作方
案》和《2023年持续提升适老化无障碍交通出行服务工作方案》,在
城市公共汽电车、城市轨道交通、出租汽车等领域推行适老化交通
出行服务,着力提升老年人出行便利化水平。2023年10月,交通运
输部会同国家发展和改革委员会等9部门和单位印发《关于推进城
市公共交通健康可持续发展的若干意见》,提出“鼓励城市公共交通
企业持续提升适老化、无障碍出行服务”。2024年3月,交通运输部
印发《2024年适老化无障碍交通出行服务扩面提质增效工作方
案》,持续提升适老化无障碍交通出行服务统筹推进低地板及低
入口城市公共汽电车推广应用、敬老爱老服务城市公共汽电车线路
打造等工作。
在省级层面,我省积极开展公共交通领域适老化出行建设。
2022年5月,河南省交通运输厅印发《2022年河南省推行适老化交
通出行服务等5件更贴近民生实事工作方案》
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