淮安市国土空间总体规划 （2021—2035 年）.pdf

淮安市国土空间总体规划

（2021—2035年）

目录

第一章总则4

第二章目标定位与发展战略9

第一节城市性质与核心功能定位9

第二节国土空间开发保护战略10

第三章国土空间格局与用途管制12

第一节区域协同发展12

第二节国土空间总体格局15

第三节重要控制线19

第四节国土空间规划分区22

第五节国土空间用途结构优化23

第四章资源要素保护与利用24

第一节总体目标与保护格局24

第二节耕地资源保护27

第三节自然生态资源保护与利用28

第五章城乡融合发展31

第一节人口与城镇化31

第二节城镇体系32

第三节镇村布局与乡村振兴37

第四节公共服务设施39

第五节产业空间布局41

第六节地域特色风貌塑造43

第七节建设用地节约集约利用46

1

第六章历史文化保护与特色彰显48

第一节保护目标与保护体系48

第二节大运河世界文化遗产保护48

第三节历史文化名城保护49

第四节名镇古村保护50

第五节历史文化街区和历史地段保护51

第六节文物古迹保护52

第七节非物质文化遗产保护54

第八节历史文化特色彰显55

第七章市辖区国土空间格局57

第一节国土空间规划格局57

第二节国土空间规划分区和用途结构优化58

第三节公共服务设施60

第四节生态修复和国土综合整治60

第八章中心城区布局优化63

第一节空间结构与中心体系引导63

第二节功能布局与用地结构优化65

第三节公共服务设施配置68

第四节居住空间与住房保障70

第五节绿地和开敞空间70

第六节城市更新提升与地下空间利用73

第七节城市风貌引导与城市开发强度控制74

第八节城市控制线管控78

2

第九章综合交通与枢纽建设79

第一节综合交通发展目标与战略79

第二节市域综合交通系统80

第三节市辖区综合交通系统84

第四节中心城区综合交通系统85

第十章市政基础设施支撑89

第一节韧性安全的现代化城市安全体系89

第二节绿色智慧的市政基础设施体系92

第三节系统完备的生态环境设施体系96

第十一章生态修复与国土综合整治99

第一节山水林田湖草系统修复99

第二节矿山生态修复103

第三节国土空间全域综合整治103

第十二章规划实施传导与近期规划105

第一节规划体系105

第二节规划传导105

第三节近期行动与重点项目106

第四节规划管理107

附则109

3

第一章总则

第1条指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯

彻党的二十大精神，认真落实习近平总书记对江苏工作重要讲话

指示精神，牢记习近平总书记对淮安的殷切嘱托，展示建设好周总

理家乡的“象征意义”，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极

服务全国构建新发展格局，坚持以人民为中心，统筹推进“五位一

体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，承接长江经济带、

长三角一体化、大运河文化带、淮河生