行政管理考研北师行管汪大海《公共管理学》资料.docxVIP

PAGE

1-

行政管理考研北师行管汪大海《公共管理学》资料

第一章公共管理学的基本概念与理论框架

(1)公共管理学作为一门研究公共组织如何有效提供公共服务的学科，其核心概念与理论框架对于理解公共管理实践至关重要。在公共管理学中，公共性、公共利益、公共责任等概念构成了其理论基础。公共性强调公共管理活动的开放性和透明度，公共利益则关注满足社会成员的共同需求，而公共责任则强调公共管理者对公众负责的义务。这些基本概念不仅为公共管理实践提供了理论指导，也为评估公共管理效果提供了标准。

(2)公共管理学的发展经历了从传统公共行政学到现代公共管理学的转变。传统公共行政学强调效率、法治和层级制，而现代公共管理学则更加注重公共性、参与性和创新性。在这一过程中，公共管理学引入了多学科的理论视角，如经济学、政治学、社会学和心理学等，以更全面地分析公共管理问题。同时，公共管理学的理论框架也经历了从单一的管理理论到多元化的综合理论的发展，如新公共管理、公共选择理论、治理理论等。

(3)在公共管理学的理论框架中，公共管理过程是一个重要的组成部分。这一过程包括政策制定、政策执行、政策评估和政策调整等环节。政策制定阶段关注如何根据社会需求和政策目标制定合理的政策方案；政策执行阶段则关注如何有效地将政策转化为实际行动；政策评估阶段则关注如何对政策效果进行评价，以便为政策调整提供依据；政策调整阶段则关注如何根据评估结果对政策进行修改和完善。这些环节相互联系、相互制约，共同构成了公共管理过程的完整框架。

第二章公共管理组织与治理结构

(1)公共管理组织是公共管理活动的基础，其治理结构直接影响到公共服务的质量和效率。以我国为例，根据国家统计局数据显示，截至2020年底，全国共有公共管理和社会组织单位约200万家，其中政府部门和公共机构约10万家。在公共管理组织中，政府部门作为核心，承担着制定和执行公共政策、提供公共服务的职责。以北京市为例，市政府设有60多个部门，涵盖经济、教育、卫生、文化等多个领域。这些部门之间通过层级制和职能分工，形成了较为完善的治理结构。

(2)在公共管理组织中，治理结构的设计直接影响着组织的运行效率。以英国为例，其政府治理结构以“首相制”为核心，首相作为政府首脑，对议会负责，具有较大的行政权力。在这种结构下，英国政府能够迅速作出决策，提高了行政效率。然而，这种结构也存在一定的弊端，如权力过于集中可能导致腐败和决策失误。以2019年英国“脱欧”事件为例，由于治理结构不合理，导致英国在“脱欧”过程中出现了一系列问题，如政治僵局、经济波动等。

(3)在公共管理组织中，跨部门合作与协调对于解决复杂问题具有重要意义。以我国为例，近年来，为应对环境污染问题，环保部门、水利部门、住建部门等多部门联合开展了一系列治理行动。例如，2017年，我国启动了京津冀及周边地区大气污染防治强化措施，通过跨部门合作，实现了空气质量的大幅改善。这一案例表明，在公共管理组织中，建立有效的跨部门合作机制，有助于提高治理效率，解决复杂问题。此外，我国还积极推进政府与社会组织的合作，如通过政府购买服务、项目合作等方式，引入社会组织参与公共服务，进一步优化了公共管理组织的治理结构。

第三章公共管理过程与绩效评估

(1)公共管理过程是公共组织为实现公共利益而进行的一系列连续活动。这一过程包括政策制定、政策执行、政策评估和政策调整等环节。在政策制定阶段，政府需要收集和分析相关信息，确定政策目标，制定相应的政策措施。例如，在应对气候变化问题上，政府需要制定减少碳排放、推广可再生能源等政策。政策执行阶段则关注如何将政策转化为实际行动，包括资源分配、项目管理、监督控制等。如我国在“十三五”期间，通过实施一系列环境保护政策，实现了空气质量的显著改善。

(2)公共管理绩效评估是衡量公共管理活动效果的重要手段。绩效评估通常包括定量和定性两种方法。定量评估主要关注可量化的指标，如经济增长率、就业率、公共服务覆盖率等。例如，我国政府将GDP增长率作为衡量经济发展的重要指标。定性评估则侧重于对公共服务质量、社会满意度、政策影响等方面的评价。如通过问卷调查、访谈等方式，了解公众对政府服务的满意度和评价。

(3)在公共管理过程中，绩效评估的结果对于政策调整和改进具有重要意义。以我国为例，近年来，政府高度重视绩效评估工作，将评估结果作为政策调整的重要依据。例如，在脱贫攻坚战中，政府根据评估结果，对扶贫政策进行了多次调整，确保了扶贫工作的有效性和针对性。此外，绩效评估也有助于提高公共管理者的责任感和使命感，促进公共管理活动的持续改进。通过建立科学的绩效评估体系，政府能够更好地服务于公众，实现公共利益的最大化。