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“十四五”基层治理创新的三点思考

一、基层治理创新的背景与意义

(1)随着我国社会经济的快速发展，基层治理面临着前所未有的挑战。根据国家统计局数据显示，截至2020年底，我国城镇化率已达到60.6%，城市人口超过8.5亿。城市化进程的加快，使得基层治理的范围和内容不断扩大，治理难度日益增加。在此背景下，基层治理创新显得尤为重要。一方面，创新基层治理能够有效提升基层治理效能，增强基层组织的凝聚力和战斗力；另一方面，创新基层治理有助于推动社会治理现代化，为全面建设社会主义现代化国家提供有力保障。

(2)近年来，我国基层治理创新取得了显著成效。以浙江省为例，该省积极探索“互联网+基层治理”模式，通过搭建智慧社区平台，实现了社区管理、服务、监督的智能化。据统计，截至2020年底，浙江省已建成智慧社区2000多个，覆盖人口超过1000万。此外，浙江省还创新了社区治理模式，如“居民自治+社会组织参与”的社区治理模式，有效提升了社区治理的民主性和有效性。这些创新举措为全国基层治理提供了有益借鉴。

(3)基层治理创新的意义不仅体现在提升治理效能和推动社会治理现代化方面，还体现在促进社会和谐稳定、增强人民群众获得感、幸福感、安全感等方面。以四川省成都市为例，该市通过实施“社区党建+”工程，将党建工作与社区治理、服务、发展紧密结合，有效提升了社区治理水平。据调查，成都市社区治理满意度逐年上升，2019年满意度达到85.6%，较2018年提高了2.3个百分点。这一案例充分说明了基层治理创新对于提升人民群众获得感、幸福感、安全感的重要作用。

二、十四五时期基层治理创新的关键领域

(1)在“十四五”时期，基层治理创新的关键领域主要包括以下几个方面。首先，加强社区治理体系建设是首要任务。根据《中国城市统计年鉴》数据，截至2020年，我国共有社区居委会26.8万个，居民小区超过300万个。为了提升社区治理能力，各地纷纷探索“社区党建+综合治理”模式，通过整合社区资源，实现社区服务、管理、安全的全面提升。例如，上海市浦东新区通过“社区通”平台，实现了社区信息共享、服务便捷、居民参与，有效提升了社区治理效能。

(2)其次，推动基层治理与信息化、智能化深度融合是另一关键领域。随着互联网、大数据、人工智能等技术的快速发展，基层治理正迈向智能化。据《中国互联网发展统计报告》显示，截至2020年底，我国互联网普及率已达64.5%，为基层治理提供了强大的技术支撑。如广东省深圳市南山区，通过建设“智慧社区”项目，实现了社区管理、服务、应急的智能化，有效提升了基层治理的效率和水平。

(3)第三，强化基层治理法治化建设是基层治理创新的重要方向。法治是基层治理的基石，也是维护社会稳定、促进公平正义的保障。根据《中国法治政府建设年度报告》显示，2019年全国基层法治政府建设满意度达到85.1%，较2018年提高了1.2个百分点。在“十四五”时期，各地应进一步强化基层法治建设，完善基层法律法规体系，提高基层法治意识，为基层治理提供坚实的法治保障。例如，北京市朝阳区通过开展“法治社区”创建活动，提高了社区居民的法治素养，有效促进了社区和谐稳定。

三、基层治理创新的具体措施与路径

(1)基层治理创新的具体措施与路径可以从以下几个方面着手。首先，强化党建引领，构建“党建+”模式，将党建工作与基层治理深度融合。通过加强党组织建设，发挥党员先锋模范作用，推动基层治理体系和治理能力现代化。例如，在社区治理中，可以设立党建服务站，组织党员参与社区事务，提升社区治理的民主性和透明度。

(2)其次，推进基层治理与信息化、智能化结合，利用大数据、云计算等技术手段，提升基层治理的智能化水平。通过建设智慧社区平台，实现社区服务、管理、监督的数字化、智能化。如浙江省杭州市，通过“城市大脑”项目，实现了城市管理的精细化、高效化，为基层治理提供了有力支撑。

(3)第三，加强基层治理队伍建设，提高基层治理人员的素质和能力。通过开展培训、轮岗交流等方式，提升基层治理人员的业务水平和综合素质。同时，建立激励机制，激发基层治理人员的积极性和创造性。例如，广东省广州市，通过实施“基层治理人才计划”，选拔优秀人才充实基层治理队伍，为基层治理提供了有力的人才保障。

四、基层治理创新面临的挑战与应对策略

(1)基层治理创新在推进过程中面临着诸多挑战。首先，基层治理资源分配不均问题突出。根据《中国统计年鉴》数据，截至2020年，我国城乡之间、区域之间的基层治理资源差距较大，农村地区基层治理能力相对较弱。例如，在贵州等地，基层治理经费不足，导致基础设施建设和公共服务水平难以满足群众需求。

(2)其次，基层治理人才队伍建设面临困境。数据显示，截至2020年，我国基层治理人员中，具有大专及以上学历的比例仅