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天行健，君子以自强不息。地势坤，君子以厚德载物。——《周易》

提升中小机场空管水平实施方案

立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发

展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线。

以改革创新为根本动力，锚定新时代民航强国战略目标，按照“十四

五”时期“一二三三四”民航总体工作思路，坚持安全发展底线和智

慧民航建设主线，以绿色化、国际化、市场化、法治化发展为导向，

更加注重创新驱动、质量效益、产业协同，加快构建更为安全、更高

质量、更有效率、更加公平、更可持续的现代民航体系，更好服务国

家发展战略，更好满足人民群众对美好生活的需求，为实现由单一民

航运输强国向多领域民航强国跨越奠定坚实基础。

一、构筑坚实有力的战略支撑体系

坚持以科技创新为第一动力，以人才为第一资源，突破制约发展

的瓶颈，坚持对外开放，促动区域协调，形成民航与产业协同发展新

格局，支撑民航高质量发展。

(一)实施科技创新引领战略

坚持自立自强和开放包容，聚焦行业重大需求、发展瓶颈和科技

前沿，增强关键核心技术攻关和自主创新产品应用，构建高水平民航

科技创新体系，打造民航高质量发展核心竞争力。

(二)章增强民航人才队伍建设

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以民航强国建设为导向，以质量提升为主线，坚持党的教育方针

和开放包容的人才政策，发挥高水平院校示范引领作用，统筹利用内

外部资源，构建多渠道、多层次的高水平民航教育和培训体系，打造

民航创新型、技术技能型和国际化人才队伍，支撑行业高质量发展。

(三)服务支持区域协调发展

以更好服务国家区域重大战略和区域协调发展战略为目标，充分

发挥民航比较优势，加快构建民航与区域经济社会发展互为动力、相

互支撑的融合发展新格局。

(四)开拓对外开放新局面

把握开放的前瞻性、主动性和可控性，服务国内国际双循环的新

发展格局，推动构建更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放，全

力拓展民航国际发展新空间，为世界民航发展提供更强动力。

二、提升中小机场空管水平

优化中小机场进离场航线，针对空域复杂或航班量较多的机场划

设进近管制区域，稳步推动机场监视管制方式转换。加快机场空管设

施设备更新改造。将具备条件的机场空管运行纳入协同决策系统。在

偏远地区机场试点推广远程塔台和气象集中预报技术应用。增强民航

院校对地方机场专业人员培训支撑，推动建立集团内、地区间空管专

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业人才交流和对口支援机制。多措并举提升中小机场空管保障水平。

提升安全保障水平。

三、主要目标

展望2035年，民航将实现从单一航空运输强国向多领域民航

强国跨越的战略目标。民航综合实力大幅提升，航空公司世界领先，

航空枢纽辐射力强，航空服务国际一流，通用航空功能完善，空中交

通智慧高效，安全保障经济可靠，创新水平引领国际。民航对扩大对

外开放、支撑产业发展、促动区域协调、保障国家安全、满足民生需

求等方面的基础性作用更加突出，有力支撑我国基本实现社会主义现

代化。

“十四五”期间，着力构建六大体系，加快实施六大工程，实现

航空运行更加安全高效，保障水平更加坚实可靠，航空服务更加优质

公平，行业与产业融合更加紧密，治理体系和治理水平更加完善，民

航数字化水平显著提升，科技创新体系基本成型，民航发展动能明显

转换，确保量的稳步增长和质的快速提升。

—航空安全水平再上新台阶。安全理论科学完善，风险管控精准

可靠，安全文化与时俱进，技术支撑先进有力，民航安全发展更加自

信从容，运输航空连续安全飞行跨越1亿小时大关。

天行健，君子以自强不息。地势坤，君子以厚德载物。——《周易》

一综合保障水平实现新提升。形成布局完善、功能完备、保障有

力、智慧高效的现代化综合机场体系。空管运