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贵阳市地方标准《城市公共交通服务评价指标》编制说明

一、项目背景

随着我国社会经济的持续稳定增长，城市发展格局逐步优化，城市居民的出行总量和出行距离均呈现增长态势。为了实现交通运输事业的高质量发展，更好满足人民群众的出行需求，从2005年开始，国家围绕城市公交发展连续出台政策意见，提出优先发展城市公共交通，鼓励引导绿色公交出行。通过对公共交通服务水平指标体系进行研究，有助于优化完善城市公交管理标准体系，促进公交运营企业进一步提高运营服务质量，推进城市交通治理能力现代化建设。

城市层面的公共交通服务质量，是衡量城市交通满足群众基本出行需求程度的特性，表现出由城市特性、政府投入而形成的便捷性、绿色低碳、以及一定程度的公益性。运营层面的公交服务质量，则表现为常规公交、轨道交通企业组织运营要素满足乘客出行需求程度的特性，是城市层面公交服务质量的具体体现，主要由具体的线路服务质量构成，包括运营的可靠性、快捷性、安全性、信息服务的有效性、乘客的满意度、投诉回复情况等综合体现。这两个层面既有所区别，又相互依托。

贵阳市已形成市域铁路、地铁、有轨电车、常规公交（含BRT）“四网”融合的发展格局，并出现了“惠农公交”、“城市建设者专线”等多种形式的定制公交、现代化、高品质、多层次的公共交通体系已初具规模。但还存在轨道交通服务覆盖不足、常规公交服务质量有待提高、定制公交占比依然较低、公交“四网融合”程度不深等问题。为了进一步促进公交服务体系的健康可持续发展，需要针对各公共交通子系统的服务特性进行分析评判，提取客观且可测的服务评价指标，建立符合现状且能在未来一定阶段适用的公共交通服务水平指标体系。

因此，为进一步落实和推动公交健康可持续发展，反映贵阳市公交服务的客观需求，针对多层次的公共交通服务构建差异化的评价指标体系，有助于客观评价公共交通的服务水平，促进公共交通的融合发展，改善与提高服务质量，让公共交通更好服务于公众出行，服务于城市的社会经济发展。

二、工作简况

（一）任务来源

为持续示范国家“公交都市”，深入贯彻落实《中共中央国务院交通强国建设纲要》和《关于推进城市公共交通健康可持续发展的若干意见》（交运发【2023】144号）等文件精神，贵阳市委市政府要求对发展“公交都市”进一步进行深化研究及标准化建设，因此，市人民政府办公厅印发了《贵阳市政府购买城市公交服务管理办法》《贵阳市城市公交运营成本规制办法》《贵阳市城市公交运营服务质量绩效考核管理办法》等，在此基础上，为进一步规范公交经营行为，降本增效，确保财政资金的节约利用，按照市政府工作要求，城市公共交通服务评价指标的标准化建设提上日程。制定城市公共交通服务评价指标和规范计算方法，是对城市公交服务管理的重要抓手，也是考核、评价和促进公交服务质量提升的重要参考。为了落实要求，贵阳市交通委员会向贵阳市市场监督管理局提出了制定地方标准《城市公共交通服务评价指标》的立项申请。

（二）编制过程

2023年10月，贵阳市交通委员会召开全市交通运输行业全国文明城市巩固提升工作调度会，在市交委组织下，贵阳市公交都市动态评估相关课题相关单位和技术团队前往市交运集团开展调研，了解贵阳市城市公共交通发展的基本情况。

2023年10月-11月，编制组前往市交运集团、市城市运行管理中心开展部门调研，重点对公交网络运行服务现状等了解具体的运营商数据和情况，并进一步收集相关资料。明确了研究的时空范围与研究目标，确定了技术路线，开展国内外相关研究及标准的分析研究及典型城市案例的分析，指标体系的设计原则与初步架构形成，并于11月召开专家评审会和部门意见征集，完成了项目开题工作，

2023年12月-2024年3月，结合开题专家意见和各部门的建议，继续开展调研和材料的进一步收集，重点为轨道交通、市域铁路和快速公交的相关数据，同时推进对贵阳市公交现状的综合分析，以及指标的筛选工作，进一步梳理和完善指标体系。对建立的服务特征指标集进行分析，重点测试存疑指标的必要性、可测性和代表性。形成调研成果和初步的指标体系。

2024年4月，前往清镇市、贵安新区、花溪区、经开区、白云区、乌当区开展公交运营服务和安全方面的调研，进一步了解贵阳市下属市、区、县公交运营服务的实际，发现问题，并结合这些情况，进一步深化标准体系的研究，对指标体系进行了一定的修订。

2024年4月，通过定向发放调查问卷，专家打分的形式，就指标体系向交通运输部规划院、交通运输部科学研究院、交通运输部公路科学研究院、中国城市规划设计研究院、北京航空航天大学、同济大学、西南交通大学、北京工业大学交通运输部城市公交智能化交通运输行业重点实验室、长安大学、北京公交集团等机构的专家，以及贵阳公交集团运营管理人员进行了指标体系的意见征集，根据专家打分及意见反馈，删除和新增了部分指标