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社会保障研究2013年第3期SocialSecurityStudiesNo．32013

地方慈善会发展思考

——以佳木斯市慈善总会为例

董廷玉郎益夫

(1哈尔滨工程大学经济管理学院，黑龙江哈尔滨，150001；2哈尔滨学院，黑龙江哈尔滨，150086)

摘要：作为一种典型的非营利组织，地方慈善会在促进社会公平与稳定方面发挥

着重要的作用，开展相关领域研究对我国非营利组织与慈善事业的发展具有比较重要的

意义。本文以“最美女教师”张丽莉筹款行动组织方佳木斯市慈善总会为例，以实际调

研信息为基础，通过与非营利组织相关理论的结合，指出地方慈善会受制于现阶段体制

机制，在外部监管与内部治理方面仍存在问题，并给出了相关对策。地方政府与慈善总

会唯有通力协作，方能突破现有局限。

关键词：慈善；慈善会；官办；非营利组织；非政府组织

2012年5月，佳木斯市第十九中学教师张丽莉舍身勇救学生的事迹传遍了神州大地，社会各界的捐款

纷至沓来，作为募捐行动的组织者和接收方，佳木斯市慈善总会快速、高效、公开地完成了募捐任务，两月间

便募款1000余万元，赢得了广泛赞誉。在当前体制机制下，佳木斯慈善总会的真实发展情况是否如此次募

捐行动一样值得我国广大慈善组织借鉴，抑或是在实际运行中尚存我国非营利组织的通病和局限，正是研究

的出发点。目前国内关于慈善以及非营利组织的研究颇多，但多以宏观、国内外模式对比以及地方先进经验

总结为主，针对地方慈善会发展问题的研究尚少。慈善会作为非营利组织的一种具体形式，对其研究应立足

于对机构实际运营隋况以及我国体制机制特点的把握与结合。有鉴于此，本文将以佳木斯市慈善总会为例，

探讨现阶段我国地方慈善会发展存在问题并提出对策建议。

一、佳木斯市慈善总会发展现状

佳木斯市慈善总会(英文名称JiamusiCharityCommittee，缩写：JCC)是由热心慈善事业的佳木斯公民、法

人及其他社会组织自愿参加的全市性非营利公益社会团体。依法登记注册，具有独立法人资格。佳木斯慈

善总会以发扬人道主义精神，弘扬中华民族扶贫济困的传统美德，帮助社会上不幸的个人和困难群体，开展

多种形式的社会救助工作为宗旨。

佳木斯慈善总会的资金来源以社会捐赠为主。自1994年成立慈善总会以来，陆续推出了“温暖工程”、

“流浪儿童救助”、“聋儿语训”、“一日捐”、“慈善爱心超市”、“微笑列车”等扶残助困项目，开展了救灾赈

灾、扶贫济困、安老助孤、健康救助等系列扶贫帮困活动。在抗击汶川特大地震灾害斗争中，募集资金和物资

1364．4万元，有力地支援了灾区的恢复重建工作。在2012年的为“最美女教师”张丽莉老师募款行动中，共

为张丽莉慈善基金募得善款1446万，为全国地市慈善总会机构树立了典范。_1

佳木斯慈善总会实行会员制，最高权力机构是会员代表大会。日常办公机构为总会办公室，办公室下设

项目部、外联部、募筹部和志愿者工作部。佳木斯市慈善总会的业务主管单位为佳木斯市民政局；登记管理

机关为佳木斯市民间组织管理局；接受中华慈善总会、黑龙江省慈善总会、佳木斯市民政局和佳木斯市民间

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组织管理局的业务指导和监督管理。

二、发展中存在的问题

佳木斯慈善总会经过l0几年的发展，取得了长足的进步，但也如我国众多非营利组织一样，承受着体制

机制等诸多因素的制约，在内部治理和外部监管方面存在着一些问题，急需得到重视与改进。

(一)资金供给匮乏

资金是非营利组织开展公益活动的物质基础，非营利组织资金的匮乏将严重影响了自身发展和社会公

益目标的实现。¨2佳木斯市慈善总会的资金供给匮乏体现在：

缺乏政府资助。中华慈善总会章程第五章第二十六条关于经费来源规定：中华慈善总会及各级分会经

费来源为会费，捐赠，政府资助，在核准的业务范围内开展活动或服务的收入，利息和其他渠道合法收入。_3J

但根据访谈得知，佳木斯市慈善总会基本没有政府拨款，其资金主要来源于社会捐款，以及福利工厂收益，无

论是资金的数量还是资金供给的稳定性，都不是很理想。

捐赠收入过低。社会捐赠在慈善组织资金供给中占重要位置。获得足够的捐款，是慈善组织生存