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水势论坛

流域综合治理是全面践行“十六字

治水思路的最好载体

吴强，李淼

(水利部发展研究中心，北京100038)

摘要：文章基于流域综合治理的新概念，借助习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系

统治理、两手发力”的治水思路，结合流域综合治理的相关研究和实践成果，归纳总结流域综合

治理的内涵及思路，以期为促进流域社会经济可持续发展、提升居民生活水平、改善人居环境，

以及为水利改革发展、生态文明建设，提供建设性思路与参考。

关键词：流域综合治理；“十六字”治水思路；水利改革发展；生态文明建设

doi：10.13928/j.cnki.wrdr.2020.02.002

中图分类号：TV213文献标识码：B文章编号：1671-1408(2020)02-0003-05

0引言1“节水优先”是流域综合治理的前提条件

2014年3月，习近平总书记在中央财经领导习近平总书记“十六字”治水思路将“节水优

小组第五次会议上就保障我国水安全发表了重要讲先”摆在首要位置。他指出，当前的关键环节是节

话，针对水灾害防治、水资源短缺、水生态损害、水，从观念、意识、措施等各方面都要把节水放在

水环境污染等新老水问题，旗帜鲜明地提出了“节优先位置；我国的水情决定了我们必须立即动手，

水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水加快推进由粗放用水方式向集约用水方式的根本性

思路。该“十六字”治水思路赋予了新时期治水的转变；要坚持特别是要真正落实节约优先，像抓节

新内涵、新要求、新任务，是引领和指导水利改革能减排一样抓好节水；要大力宣传节水和洁水观

发展实践、准确把握水利改革发展方向的科学指念，树立节约用水就是保护生态、保护水源就是保

南叫护家园的意识，营造亲水、惜水、节水的良好氛

流域综合治理至今尚无权威概念，总结提炼相围，消除水龙头上的浪费，倡导节约每一滴水，使

关研究和实践成果，初步归纳为：流域综合治理是爱护水、节约水成为全社会的良好风尚和自觉行

基于流域自身要素禀赋特征，根据流域内社会经济动。

发展阶段，顺应当地居民的现实需求，以水土资源1-1要以共同但有区别的原则落实不同水资源条

的开发、利用、保护与合理配置为主要内容的包括件下“节水优先的理念

工程与非工程措施在内的综合治理工作，其目的是我国人均水资源量约2100m3,约为世界人均

使生态环境良性循环，流域经济社会可持续发展，促水平的1/4。全国年缺水500多亿存，缺口超过

进当地居民生活水平提高和人居环境改善，最终达到8%o地下水已占到总供水量的18%o北方地区

人水和谐。流域综合治理具有综合性、复杂性、阶段

性特征，是生态文明建设的重要领域，是落实习近平收稿日期：2019-12-02

总书记“十六字”治水思路的重要载体和综合体现。作者简介：吴强(1967-),男，高级工程师，中心副主任。

水利发展研究2020・2

65%的生活用水、50%的工业用水、33%的农业用节水评价审査没有通过的项目，