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当前道路运输安全管理亟待建立的四大体系

道路运输业是国民经济发展的重要前提和支柱，改革开放

以来，道路运输面临新的形势，任务更加繁重和艰巨。一方面，

道路运输业本身是高风险行业，安全事故易发，另一方面，加强

道路运输安全管理，提高重大突发事件应急处置的能力和水平，

减少安全事故发生，是政府交通部门加强社会管理的重要职责。

如何切实加强道路运输安全管理，有效预防和遏制交通事故的发

生，是值得研究和思考的问题。结合当前工作实际，笔者认为，

道路运输安全管理是一项流动性大、涉及面广、管理复杂的社会

系统工程，必须要理性地思考道路运输安全管理中存在的问题，

用系统工程的原理指导道路运输安全管理工作，积极探索有效的

对策，走出“头痛医头、脚痛医脚”的误区。因此，呼吁上级政

府和行业主管部门就当前道路运输安全管理要尽快建立四大体

系，为道路运输业的发展提供安全保障。

一、建立全社会道路交通安全法规和意识的宣传教育体

系

从近年来笔者所在的区交通系统道路运输企业交通事故统

计分析看，因驾驶员和非机动车（行人）负同责及以上事故次数

分别占到事故总数的二分之一和三分之一左右。今年上半年，该

系统道路运输企业共发生道路交通死亡事故5起，死亡5人，其

中4人属外来人口和农村人口，事故驾驶员其中3名为外籍驾驶

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员。造成事故的原因主要有三方面：一是一部分城乡群众特别是

农村人口和外来人口对现行的交通法规不甚了解，不自觉地违反

交通法律法规，部分群众知道交通法规的有关规定，但缺乏执行

交通法规自觉性而有意违反法规。从以上5起事故看，有4起事

故的受害方存在横穿道路、中心绿化隔离带开口处以及违章掉

头、超速行驶的违规和不文明驾驶行为，是导致事故发生的直接

原因；二是外籍驾驶员流动性大，经常接受安全教育机会不够，

而且他们的实际驾龄难以确认，企业一般以取得驾证的“证龄”

代替“驾龄”；三是交通安全管理部门对违章行为制止力量不

够，对骑自行车、三轮车等非机动车和行人的违章管理时紧时松，

使一些遵守交通规章不坚定的群众产生动摇而加入违章行列。

最近几年，当地政府及有关部门通过开展交通安全宣传进机

关、进社区、进企业、进乡村、进学校的“五进”活动和“万名

志愿者文明交通劝导”活动，对提高全社会安全意识起到了一定

的效果。但总体上来看，交通法规宣传教育仍然停留在部门行为

的层面上，没有转变为政府行为、社会行为，群众的安全意识尚

未极大提高，乡镇政府、街道办事处（居委会）道路安全教育监

管的责任还没有完全落实，交通安全的普法广度和深度尚需进一

步加强。

二、建立道路运输企业安全评估体系

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为了全面掌握全省道路运输企业安全生产状况，强化道路交

通安全源头管理，督促企业加强安全管理基础工作，提高安全生

产综合治理水平，根据浙江省安监局和交通厅联合部署，去年开

始，在全省开展了道路运输企业安全状况评估，并结合行业安全

要求，在安全机构、管理制度、教育培训、事故防范措施、运输

安全生产管理、车辆技术安全管理、驾驶员管理以及事故管理八

方面设立了评估标准，通过去年的安全评估工作，确实在预防和

控制道路交通事故上起到了重要作用。去年笔者所在的区有48

家道路运输企业接受了安全评估，评估的重点