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区域研究报告

青海省及下辖各州市经济财政实力与债务研究（2024）

公共融资部孙粤

经济实力：青海省位于我国西部、青藏高原东北部，是稳藏固疆的战略要地，

同时作为长江、黄河、澜沧江三江发源地，也是国家重要水源地及生态安全屏障。

境内盐湖资源、矿产资源、水资源及新能源资源蕴藏丰富。近年来，青海省在生

态保护的前提下积极发展循环产业、清洁能源、战略性新兴产业，已形成资源依

托型产业体系，且随着生态旅游资源的开发及服务业配套设施的逐步完善，旅游

业发展提速，二、三产业双核驱动带动全省经济保持发展；但受制于高原山地为

主的地形条件和脆弱的生态环境，区域可供开发土地面积及资源价值转化支撑仍

较为有限，经济发展水平相对落后。2023年，全省实现地区生产总值3799.06亿

元，继续居全国各省市第30位，仅超西藏自治区；同年，青海省文旅产业明显

回暖，高技术产业投资拉动作用凸显，带动经济强劲复苏，当年实现旅游总收入

430.64亿元，较上年增长2.0倍，高技术制造业增加值增长62.2%，占规模以上

工业增加值的26.1%；经济增速为5.3%，分别高于上年和全国水平3.0个和0.1

个百分点。2024年前三季度，青海省经济低速增长，实现地区生产总值2741.19

亿元，同比增长2.5%，当期投资增长动能和消费需求不足，固定资产投资和消

费增速分别为0.7%和-3.1%。

从下辖各州市情况看，青海省各州市经济发展水平受自然地理条件、资源禀

有

赋差异及环境承载能力等影响分化显著，省会西宁市经济首位度高，辐射带动能

力有待提升。2023年，西宁市实现地区生产总值1801.13亿元，经济总量仍保持

所

领先地位，占全省经济总量的比重达47.4%；柴达木地区的海西州和处于东部城

权

市群的海东市经济总量次之，分别为828.19亿元和580.13亿元，其中海西州地

域辽阔、资源富集，工业经济占绝对比重，人均指标显著领先于其他州市，但受

版

煤化工和盐湖化工等行业周期性影响，2023年全州经济总量仅较上年持平；其

级

余州市区域开发受生态保护限制程度高，经济发展水平落后，2023年海南州经

济总量为212.49亿元，除此之外其余州市均低于120亿元，玉树州和果洛州地

评

区生产总值甚至低于80亿元。从经济增速看，除海西州外，2023年其余各州市

纪

经济均呈较快恢复态势。从三大需求看，近年来各州市普遍面临投资增长动能和

消费需求不足等压力，且对外开放程度均不高。2024年上半年度，受规模以上工

世

业水电及光伏发电行业强力拉动，海南州经济增速亮眼（6.1%），果洛州第二产

新

业下行压力加剧，经济增速转负（-9.8%）；其余各州市经济运行相对平稳。

财政实力：受制于地区经济发展水平相对落后，青海省一般公共预算收入规

模在全国排名靠后。受经济恢复性增长、上年实施大规模留抵退税拉低基数、盘

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区域研究报告

活国有资产资源等因素影响，2023年全省实现一般公共预算收入381.34亿元，

收入规模快速增长，但一次性收入较多，稳定性较弱；一般公共预算自给率仍很

低，仅为17.42%，财政平衡高度依赖于持续大额的上级转移支付收入，2023年

全省获得一般公共预算补助收入1726.63亿元。此外，由于土地市场需求不足，

青海省政府性基金预算收入对地方财力的