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新时期加强基层社会治理创新的路径研究

加强和创新社会治理，既是科学发展的内在要求，又是推动科学发展的重要

保障。只有让社会治理跟上时代的步伐，才能保持社会的稳定，国家的长治久安。

社会治理是社会建设的重要内容，随着现代化进程的加快和社会经济各领域的深

刻变革，一方面使社会生产力得到巨大发展，人民生活水平不断提高。另一方面

许多社会矛盾和社会问题也凸显出来，社会不稳定因素增多，随之而来的社会治

理也面临一系列亟待解决的新课题。

标签：社会治理创新；管理服务；以人为本

社会治理工作，促进社会和谐，是全面建设小康社会、坚持和发展中国特色

社会主义的基本条件。社会治理主要是政府和社会组织为促进社会系统协调运

转，对社会系统的组成部分、社会生活的不同领域以及社会发展的各个环节进行

组织、协调、监督和控制的过程。社会治理的基本任务包括协调社会关系、规范

社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持

社会稳定等方面。

一、新时期加强基层社会治理创新的背景

社会治理，说到底是对人的管理和服务。只有始终把以人为本作为根本价值

目标，努力实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，才能有效减少矛盾

冲突、促进社会和谐稳定。随着我国社会经济的不断发展，人们的需求层次也在

不断提高，不仅仅满足于传统社会的生存需要，更重要的是自身的全面发展，这

在新的历史阶段已经全面体现出来了。因此，作为执政者，必须认识到人们全方

位的需要，不能把社会治理仅停留在单一的管理模式上，而应向管理服务并重的

模式转变，从人们最根本的需求出发，切实让人民群众共享发展的成果。

在现有社会治理条件下，运用现有的资源和经验，依据政治、经济和社会的

发展态势，尤其是依据社会自身运行规律乃至社会治理的相关理念和规范，研究

并运用新的社会治理理念、知识、技术、方法和機制等，对传统管理模式及相应

的管理方式和方法进行改造、改进和改革，建构新的社会治理机制和制度，以实

现社会治理新目标的活动或者这些活动的过程，其目的在于使社会能够形成更为

良好的秩序，产生更为理想的政治、经济和社会效益。

党的十六届四中全会提出要“加强社会建设和管理，推进社会治理体制创

新”，党的十七大报告提出要“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参

与的社会治理格局”。社会治理创新也就成为2009年底全国政法工作电视电话会

议所强调的“社会矛盾化解、社会治理创新、公正廉洁执法”三项重点工作的组成

部分之一。

现阶段我国社会变革日新月异，阶层分化，利益多元，流动加速，社会转型

尚未完成，社会活力蓬勃迸发，社会问题不断出现，新老矛盾叠加交织。如何把

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握“创新”，就是社会治理要与时俱进，正确把握国内外形势新变化新特点，针对

当前社会治理中的突出问题，着重研究加强社会治理、做好新形势下群众工作的

思路和举措。可以说，特定发展阶段的中国社会建设和社会治理，其任务之重，

挑战之大，难度之高，史无前例。新的历史阶段就要求我们要与时俱进，用新的

思路、新的方法解决不断出现的问题，社会治理制度上的创新也迫在眉睫。

二、新时期加强基层社会治理创新的必要性

（一）阶层群体冲突增加

在计划经济时代，我国的社会阶层结构是相当单一的，就是“两个阶级一个

阶层”，工人阶级、农民阶级和知识分子阶层，他们之间的利益是高度趋同的。

但随着市场经济的发展，新的社会阶层和利益群体纷纷出现，新的社会阶层与传

统社会阶层之间以及新的