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海岛型城市开发利用非常水源存在的问题与对策--以舟山市为

例

聂汉江;陈莹;赵辉;杨健;何珊

【摘要】随着我国进入城镇化的快速推进阶段，淡水资源缺乏已成为制约国民经

济和社会发展的一大问题，特别是在海岛型城市，开发利用非常规水源势在必行。

以海岛型城市舟山市为例，在调研舟山市非常规水源开发利用现状的基础上，分析

舟山市再生水、海水利用的管理经验，总结舟山市开发利用非常规水源的有效做法，

指出舟山市非常规水源开发利用中存在的问题，并从规划与管理、法制标准、融资

渠道、优惠政策、技术研发与示范、市场化运行机制、宣传等方面提出了进一步加

强非常规水源开发利用的措施及建议。

【期刊名称】《水利经济》

【年(卷),期】2015(000)004

【总页数】4页(P62-65)

【关键词】淡水资源;非常规水源;水资源开发利用;海岛型城市;舟山市

【作者】聂汉江;陈莹;赵辉;杨健;何珊

【作者单位】水利部水资源管理中心，北京100056;水利部非常规水源工程技术

研究中心，北京100056;河北工程大学水电学院，河北邯郸056038;水利部水资

源管理中心，北京100056;水利部非常规水源工程技术研究中心，北京100056;

水利部水资源管理中心，北京100056;水利部非常规水源工程技术研究中心，北

京100056;水利部水资源管理中心，北京100056;水利部非常规水源工程技术研

究中心，北京100056;四川大学水利水电学院，四川成都610065

【正文语种】中文

【中图分类】TV213

随着我国城镇化的快速发展,淡水资源缺乏已成为制约我国国民经济和社会发展的

一大瓶颈,不少城市或严重缺水,或因污染而有水不能用。为此,有的城市不得不远距

离调水,有的被迫超采地下水并由此引发地面沉降等严重生态环境问题[1-2]。在此

背景下,开发利用非常规水源势在必行。党中央国务院高度重视非常规水源的开发

利用,在2011年国务院1号文件以及2012年国务院3号文件中明确提出要加强

非常规水源的开发利用,将其纳入水资源统一配置。舟山市开发利用非常规水源程

度较全国其他城市高,且是海岛型淡水资源缺乏的城市,分析舟山市开发利用非常规

水源存在的问题,探讨进一步开发利用非常规水源的举措,对发展海洋经济,解决制约

沿海及海岛型城市经济社会发展的淡水资源匮乏的问题十分必要。

舟山市总面积22200km2,其中岛屿陆域面积1440km2,包括定海区、普陀区、

岱山县和嵊泗县。舟山市与大陆分隔,无过境客水,水资源基本靠降水补给。诸岛水

系很不发达,多为季节性间歇河流,且各岛内河道互不相通,独流入海。舟山市2012

年供水量情况见表1,由表可以看出舟山市非常规水源的供水量占到总供水量的

9.6%,远远高于全国0.7%的平均水平,非常规水源利用量较大。

1.1再生水的开发利用以及管理

1.1.1开发利用情况

舟山市再生水开发利用主要有两种方式:一是集中式城市再生水回用;另一种是分散

式城市再生水回用。其中,集中式城市再生水回用是指污水处理厂处理后的再生水

回用于河流的生态补水和绿化用水;分散式城市再生水回用主要是指企业利用自身

的污水处理系统,处理后回用于企业生产或生活。

目前舟山市再生水利用率还不高,再生水处理厂主要有定海污水处理厂、白泉污水

处理厂、小干污水处理厂等12座。2012年舟山市实际再生水利用量693万m3,

占总用水量的4.8%。

1.1.2再生水利用的管理

分散式再生水主要由企业自身管理,集中式再生水归舟山市污水处理有限公司管理。

舟山市污水处理厂的管理主要分3种模式:①水务一体化的地方由水务部门组建和

管理污水处理厂;②由乡镇设立相关部门组建和管理污水处理厂;③采用BOT模式管

理。

1.2海水的开发利用以及管理

1.2.1开发利用情况

目前舟山市海水利用主要包括海水直接利用与海水淡化两种方式[3]。海水直接利

用主要用于水产品的初级清洗和火电厂的冷却用水,2012年舟山电厂直接利用海水

3.88亿m3。目前舟山市已建成海水淡化厂14处,海水淡化总生产能力83750

t/d,详见表2。2012年海水淡化量555万m3,占生活和工业用水量的5.8%。

建成的海水淡化工程均采用了反渗透海水淡化技术,海水淡化厂生产的商品水通过

各岛供水管网实现与本地自来水厂联网供水,主要用于生活、工业和服务业用水。

海水淡化的成本由制