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北京金盏金融服务区项目建议书

篇一：“十三五”规划重点-金融服务业项目建议书(立项报

告)

“十三五”规划重点-金融服务业项目

建议书（立项报告）

编制单位：北京智博睿投资咨询有限公司

定义及作用

定义：项目建议书又称立项报告，是由项目投资方向其

主管部门上报的文件，从宏观上论述项目设立的必要性和可

能性，建议书内容包括项目的战略、市场和销售、规模、选

址、物料供应、工艺、组织和定员、投资、效益、风险等，

把项目投资的设想变为概略的投资建议。目前广泛应用于项

目的国家立项审批工作中。

项目建议书通常是在项目早期使用，由于项目条件还不

够成熟，仅有规划意见书，对项目的具体建设方案还不明晰，

市政、环保、交通等专业咨询意见尚未办理。项目建议书主

要论证项目建设的必要性，建设方案和投资估算也比较粗，

投资误差为±30%左右。对于大中型项目，有的工艺技术复

杂，涉及面广，协调量大的项目，还要编制预可行性研究报

告，作为项目建议书的主要附件之一。

作用：项目建议书是项目发展周期的初始阶段，是国家

选择项目的依据，也是可行性研究的依据。

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项目建议书是项目发展周期的初始阶段基本情况的汇

总，可以减少项目选择的盲目性，是国家选择和审批项目的

依据，也是制作可行性研究报告的依据。涉及利用外资的项

目，只有在项目建议书批准后，才可以开展对外工作。

项目建议书批准后，可以着手成立相关项目法人。民营

企业（私人投资）项目一般不再需要编写项目建议书，只有

在土地一级开发等少数领域，由于行政审批机关习惯沿袭老

的审批模式，有时还要求项目方编写项目建议书。外资项目

目前主要采用核准方式，项目

方委托智博睿等有资格的机构编写项目建议书即可。

项目建议书和可行性研究报告的区别

项目建议书和可行性研究是项目前期两个不同的阶段，

其内容、深度、作用都是不一样的。

项目建议书往往是在项目早期，由于项目条件还不够成

熟，仅有规划意见书，对项目的具体建设方案还不明晰，市

政、环保、交通等专业咨询意见尚未办理。项目建议书主要

论证项目建设的必要性，建设方案和投资估算也比较粗，投

资误差为±30%左右。

一般地说，项目建议书的批复是可行性研究的依据之一。

此外，在可行性研究阶段，项目至少有方案设计，市政、交

通和环境等专业咨询意见也必不可少了。对于房地产项目，

一般还要有详规或修建性详规的批复。此阶段投资估算要求

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较细，原则上误差在±10%；相应地，融资方案也要详细，

每年的建设投资要落到实处，有银行贷款的项目，要有银行

出具的资信证明。

很多项目在报立项时，条件已比较成熟，土地、规划、

环评、专业咨询意见等基本具备，特别是项目资金来源完全

是项目法人自筹，没有财政资金并且不享受什么特殊政策，

这类项目常常是项目建议书（代可行性研究报告），两个阶

段合为一阶段。

以上基本是在传统的项目审批制环境下，项目建议书和

可行性研究的大致要求和区别。

随着我国投资体制的改革深入，特别是随着《国务院关

于投资体制改革的决定》的出台和落实，除政府投资项目延

续上述审批要求外，非政府投资类项目一律取消审批制，改

为核准制和备案制。

像房地产等非政府投资的经营类项目基本上都属于备

案制之列，房地产开发商只需依法办理环境保护、土地使用、

资源利用、安全生产、城市规划等许可手续和减免税确认手

续，项目建议书和可行性研究报告可以合并，甚至不是必经

流程。房地产开发商按照属地原则向地方政府投资主管部门

（一般是当地发改委）进行项目备案即可。

项目建议书的审批权限

目前，项目建议书要按现行的管理体制、隶属关系，分

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