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2022年深化“放管服改革优化营商环境工作要点

一、持续深化行政审批制度改革

1．统筹推进相对集中行政许可权改革。组织开展行政许可事项“一

件事一次办”集成审批试点，以重点突破带动整体工作不断深化。进一步

理顺市县两级行政审批服务局运转模式，组织开展行政审批业务培训，进

一步提升一线工作人员能力水平。（省审改办牵头，省级相关部门及各市

区负责落实，持续推进）

2．加强行政许可事项管理。持续精简行政许可事项，结合国家公布

的行政许可事项清单（2022年版），及时修订完善省、市、县三级行政

许可事项清单，逐项明确设定依据、实施机关、许可条件、办理程序、办

理时限、申请材料、适用范围、有效期限、中介服务等要素。加强对行政

许可的监督评估，开展行政许可实施情况检查。（省审改办、省司法厅牵

头，省级相关部门及各市区负责落实，持续推进）

3．清理规范行政备案、目录管理等事项。推动将省、市、县三级行

政备案事项纳入清单管理，清理规范目录管理、登记注册、年检年报、指

定认定等行政管理措施，整治变相审批。（省审改办、省司法厅牵头，省

级相关部门及各市区负责落实，持续推进）

4．进一步压减工程建设等领域企业资质资格。按照国家统一部署，

力争2022年底前将工程建设等领域企业资质类别、等级压减三分之一以

上。探索对部分资质资格实行告知承诺管理，持续推进企业资质办理等

“一网通办”。强化个人执业资格管理，加大执业责任追究力度。（省住

房城乡建设厅牵头，省级相关部门及各市区负责落实，2022年底前取得

阶段性成果）

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二、进一步降低市场准入门槛

5．有序推进“证照分离”改革。进一步加大改革力度，加快推进自

贸试验区“证照分离”改革全覆盖。及时总结提炼创新做法、典型经验及

存在问题，适时在全省范围内进行推广复制。（省市场监管局、省司法厅、

省商务厅、省审改办牵头，省级相关部门及西安市、杨凌示范区、西咸新

区负责落实，持续推进）

6．持续完善市场准入负面清单制度。严格落实“全国一张清单”管

理模式，严禁自行发布市场准入性质的负面清单。对清单所列事项，持续

优化管理方式，严格规范审批行为，优化审批流程，提高审批效率。（省

发展改革委、省商务厅牵头，省级相关部门及各市区负责落实，持续推进）

三、加强和规范事中事后监管

7．深入实施“双随机、一公开”监管。推进“双随机、一公开”监

管、重点监管与信用监管等监管方式进一步融合，将随机抽查的比例频次、

被抽查概率与抽查对象的信用等级、风险程度挂钩，合理安排检查频次，

减少重复检查，提升监管效能。大力推行部门联合抽查，持续完善联合抽

查事项清单，2022年底前基本实现市场监管领域相关部门“双随机、一

公开”监管全覆盖，各级政府相关部门在市场监管领域联合“双随机、一

公开”监管常态化。（省市场监管局牵头，省级相关部门及各市区负责落

实，持续推进）

8．统筹推进综合行政执法改革。继续深化文化、农业、市场监管、

交通运输、生态环境保护综合行政执法改革，整合归并执法队伍，加强对

行政处罚、行政强制事项的源头治理，根据中央印发的综合行政执法事项

指导目录，制订印发我省五个领域的综合行政执法事项通用目录，切实解

决多头执法、多层执法和重复执法问题。（省委编办、省生态环境厅、省

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交通运输厅、省农业农村厅、省文化和旅游厅、省市场监管局、省司法厅

牵头，省级相关部门及各市区负责落实，持续推进）

9．积极推进“互联网+监管”。按照国家部署，加快推进“互联网+

监管”系统建设与国家“互联网+监管”系统对接联通。加快归集共享各