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2023年施工类央企参与地方基建类项目的战略重点

2023年对于施工类央企来说，将是充满机遇的年份。一方面，随

着疫情的结束，通过加大基础设施建设投资拉动我国经济发展的举措

必将成为我国当前的战略重点，从而使施工类央企获得了更加广阔的

市场空间。另一方面，由于疫情的影响，大量的民营经济受到了不同

程度的冲击，导致其难以适应投资较大甚至巨大的地方基建类项目，

而其他地方国企的市场开拓能力和影响力大都不如央企。面对琳琅满

目的项目，如何选择合适的类型，是2023年摆在各大央企面前的一个

重要课题。从以往的实践中我们可以看出，有些央企在项目的选择方

面存在一定的偏差，最终导致白白花费人力物力，却是无功而返。有

些项目在费尽心力中标后，却无法进展下去，致使自己进退维谷。故

此，通过分析当前市场实际情况，我们将央企应重点参与的项目领域

进行简要阐述。

一、城市更新领域

毋庸置疑，城市更新是各大央企都明确关注的重点类型。但是，

城市更新是一个复杂的领域，央企在城市更新领域的战略重点并不能

一概而论，需要在不同的具体类型中进行分析。

1.对于老旧小区改造

应该说央企在老旧小区改造领域并不具有明显优势。由于老旧小

区改造缺乏明显的商业化逻辑，大部分所谓的资金来源是靠财政资金

的支持，这样反而使投融资模式更加简单化，投资收益更加清晰。因

此，地方政府往往抱着“肥水不流外人田”的观念，更倾向于将施工

利润让渡给本地具有施工能力的国有企业。若央企想在老旧小区改造

中获得市场份额，自身的施工能力显然并不能起到决定性作用，央企

更应关注的是如何整合或者培养自身的规划设计能力和运营能力。创

新老旧小区的业态，为当地居民增添更多的提高生活质量的环境、软

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性产品或服务。当然如果央企与某一个政府具有良好的合作关系，则

另当别论，这种情况已经不属于市场化范畴，我们不须讨论。

2.老旧街区改造

老旧街区改造主要是靠市场化运营收益来满足前期的投资回报，

并且这种收益显然是靠很长期间内日积月累产生，且存在着很强的难

以预测性和不稳定性。但是，相比之下，央企开展业务时，往往存在

以下特点：一是重施工轻运营，二是不在乎高收益但是需要收益的预

测性和稳定性，这些都与老旧街区改造的商业特点偏离度较大。同时，

更不容忽视的是，在项目需要大量融资贷款时，老旧街区改造的特性

将很大程度上制约了央企的融资。

当然，客观的说，就老旧街区改造领域的项目本身来说，仍然具

有很广阔的市场前景，这实际上对于央企来说并非不具有吸引力。央

企之所以会存在困境，主要还是由其自身的企业性质决定的。因此，

我们仍然建议央企应尽快进行自我改革和创新，以适应市场的不断需

求。尤其现阶段可以尝试参与经济发达地区的老旧街区改造，这不失

为央企进行自我提升的试验田。

3.老旧厂区改造

老旧厂区改造领域是央企施展拳脚的一片蓝海。老旧城区改造是

城市更新中未知性和创新性最强的领域，老旧厂区可以采用“工改

工”“工改商”“工改住”“工改混”等多种形式。同样的一个老旧

厂区，不同的实施主体将根据自身的实际情况来设计出完全不同的改

造方向，但无一例外的特点是，未来改造后的项目必定属于某一类真

正的市场化运营领域。这对于以施工为主的央企来说，虽然说目前是

短板，但是，对于其他类型的市场化主体同样也存在不小的实施难度。

相比之下