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《新经济》2024年第1期

碳市场角度下粤港澳大湾区实现

碳达峰碳中和的政策研究*

李合龙钟芷涵铁香楠

[摘要]推进碳达峰碳中和是党中央作出的重大战略决策，粤港澳大湾区在全国新发展格

局中具有重要战略地位，“双碳”目标下粤港澳大湾区区域协同发展低碳实践意义重大、任重道

远。碳市场建设是实现碳中和目标的重要方面。在我国现行的碳市场机制下，以强制性管制性

为特点的碳配额市场与以自愿性公益性为特点的碳普惠市场是实现“双碳”目标的重要方面。

目前在粤港澳大湾区碳市场中行政手段及市场手段实现碳碳达峰中和目标仍存在开发不全面、

监管不到位等问题。可通过采用统一标准，碳市场开发创新，法规、制度保障，推动大湾区协

同合作，驱动区域高质量发展。

[关键词]碳市场碳中和粤港澳大湾区绿色金融

[中图分类号]F127；X196[文献标识码]A[文章编号]1009-8461（2024）01-071-10

一、引言

由温室气体排放引发的气候变化问题是全球目前面临的极大挑战。推进碳达峰碳中和是

党中央作出的重大战略决策，是对国际社会的庄严承诺，也是推动高质量发展的内在要求。

“十三五”期间，中央政府下达给广东省的节能减排目标为全国最严格档次。2021年11月出台

的《中共中央国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》将加快建设美丽粤港澳大湾区纳入

“聚焦国家重大战略打造绿色发展高地”要求，“双碳”目标下粤港澳大湾区区域协同发展低碳

实践任重道远。随着2030年碳达峰目标日益临近，粤港澳大湾区作为中国经济最为发达的地区

之一，将在未来发展中肩负更加重要的减排任务。广东通过碳市场建设推动碳排放权交易、碳普

作者简介：李合龙，华南理工大学经济与金融学院教授、博士生导师；钟芷涵、铁香楠，华南理工大学经济与金

融学院研究生。

*基金项目：广州市哲学社科规划2022年度课题“碳达峰碳中和背景下打造广州绿色金融中心研究”

（2022GZYB08）。

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碳市场角度下粤港澳大湾区实现碳达峰碳中和的政策研究

惠等试点示范走在全国前列。随着粤港澳大湾区碳足迹标识及两项碳足迹团体标准发布，大湾区

内将开展更多标签互认合作。“深港通”“跨境理财通”等各类“金融通”的试点相继落地，使得

粤港澳在金融产品创新及金融基础设施建设方面助力区域金融互联互通。2023年8月发布的《广

东省碳交易支持碳达峰碳中和实施方案（2023-2030年）》的推进实施，将有力扩大碳市场的覆

盖范围，推动粤港澳大湾区碳市场成熟化专业化，促进建立大湾区碳市场协同机制。但比较国际

经验与政策目标，碳中和下粤港澳大湾区高质量发展仍有空间，绿色金融标准还需不断融合对

接，绿色金融交流合作仍需深化。

二、粤港澳大湾区碳中和发展现状

1．粤港澳大湾碳中和发展基础

粤港澳大湾区具有碳中和实践先行的种种优势。其一，国家战略支持，制度环境多样。粤港

澳大湾区作为新发展格局的战略支点，以大湾区为支点实现碳达峰碳中和，有利于带动周边地区

高质量发展，助力低碳覆盖。同时，可以通过推进政府进行体制改革、推动产业协同发展合作

等，有利于碳中和实践经验推广至全国。此外，“一国两制”方针下制度势差也利于促进大湾区

区域间资本要素更高质量的流动。其中，香港在金融、贸易等方面拥有天然优势，是内地对接海

外市场的关键支点。粤港澳区域拥有香港、深圳和广州三大金融中心，利于孵化绿色金融领域更

多的探索和创新。其二，具备地理优势，对外开放程度高。粤港澳大湾区作为中国对外开放的窗

口，有着活跃的对外贸易，拥有国际化的营商环境。同时，作为“一带一路”建设的重要空间载

体，粤港澳大湾区区位优势明显，有潜力成为世界级经济区域，在碳市场方面更具备国际视野。

同时，大湾区内有两个特别行政区，有深圳、珠海两个经济特区，以及横琴、前海、南沙等重大

合作平台，经