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建国后公文历次改革及其动因研究

公文，是指各级、各类社会组织在各种公务活动中直接形成和使

用的具有规范体式与法定效用的信息记录。新中国成立后，公文被广

泛应用于社会实践活动中，我国的公文制度建设经历了从形成到规范

的过程。特别是1978年12月召开的党的十一届三中全会后，由于重

新确立了解放思想、实事求是的思想路线，我国进入了改革开放和社

会主义建设的新时期，提出了加强社会主义法制的新任务，从而使我

国的公文制度建设在经历艰难曲折的长期探索后，进入了蓬勃发展的

时期。进入21世纪，中国经济发展迅速，民主政治深入民心，政府

大力提倡发展社会主义精神文明，公文作为国家政策方针的直接载体，

尽管一直在随着社会发展潮流而进行改革与进步，但进入新世纪后的

中国政府机构改革不断深入，社会法制建设不断完善，以及来自信息

化和知识经济的强烈冲击，显然当前公文的发展无法满足中国的国情

对公文发展的要求，中国的公文政策仍然存在很大的发展空间，通过

对建国以来我国公文政策改革发展动因的研究，能够更深一步地了解

我国公文政策的发展史，从中找出我国公文政策发展的规律，规范公

务活动中公文的写作与发行，有助于公文处理的规范化和科学化，为

我国公文政策的下一步发展提供建设性的参考。

一、建国以来公文政策历次改革情况

建国以来，我国公文政策主要经历了五次大的调整。通过调整，

公文的文种、格式、办理形式等方面进一步完善、规范。

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（一）公文文种的改变

建国以来的五次大调整中，公文文种保持相对的稳定性，但在文

种数量、名称、范围等方面有一定改变。

第一次调整：1951年4月，中共中央办公厅和政务院秘书厅在

北京召开了第一次全国秘书长工作会议，会议讨论通过了《公文处理

暂行办法》、《保守国家暂行条例》、《关于加强文书处理工作和档案工

作的决定》等七个文件。《公文处理暂行办法》分总则、种类、体式、

办理程序、行文关系、催办检查、档案、必威体育官网网址等，共8章40条。此

外，还有10个附件，对行文关系、报告制度、标点符号用法以及公

文用纸、来文登记表、电话或面洽记录单、交办单、催办单的式样作

了规定。因此，可以说这个文件为建立新中国公文奠定了基础。

第二次调整：1981年国务院办公厅发布了修订的《国家行政机

关公文处理暂行办法》，总结了建国以来公文写作和处理的经验，统

一了公文文种和格式，简化了手续，对提高公文质量和工作效率，起

到了积极的推动作用。全文分总则、公文种类、公文格式、行文关系、

公文处理程序、公文立卷、附则七章十三条。这是近三十年来第一次

对行政公文进行了重新系统规范。

第三次调整：1987年2月，国务院办公厅发布了《国家行政机

关公文处理办法》，把公文划为10类15种。全文分为总则、公文主

要种类、公文格式、行文规则、公文办理、公文立卷销毁、附则七章

三十七条。

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第四次调整：1993年11月21日，国务院办公厅修订了《国家

行政机关公文处理办法》，确定行政公文的主要文种为12类13种。

总则、公文种类、公文格式、行文规则、公文办理、公文归档立卷销

毁、附则七章四十五条。

第五次调整：2000年8月24日，国务院颁布《国家行政机关公

文处理办法》，全文分为总则、公文种类、公文格式、行文规则、发

文办理、收文