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对农村党支部书记队伍建设

情况的调查报告

农村党支部书记是村级党组织的领头雁，是建设社会主义新

农村的带头人。可以说，抓好了这支带头人队伍建设，就抓住了

农村基层党组织建设的“牛鼻子”，抓住了推进社会主义新农村

建设的关键。最近，我们对全县村党支部书记队伍建设的情况进

行一次调研。

一、党支部书记队伍建设的主要特点。

1、在成长地域上具有本土化的特点。村支部书记这支队伍都

是本乡本地人，基本上都是哪个村的支部书记就是哪个村的人。

从外村选派来的人，一般难以被村里的党员群众接受，即使派进

来了，也是站不住脚，搞不长久。

2、在成长经历上具有渐进式的特点。村支部书记绝大多数都

是从组长、片会计干起，一步一步从一般村干部成长起来的，一

般不太可能一步选拔到村支部书记的位置上来。主要是农村群众

普遍存在“嘴上无毛、办事不牢”的思想观念，认为太年轻了，

资历浅、经历少，难以服众，在村里压不住台。这种成长方式，

在一定程度上也抑制了优秀年轻人才的脱颖而出。目前，我县35

岁以下的村支部书记XXX人，仅占7.5。

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3、在生存状态上具有兼职型的特点。村支部书记队伍是一支

不脱产的队伍，一支非职业化管理的基层干部。村党支部书记的

经济待遇不高，工资及各种补贴、奖金加起来一般也只有几千元

左右的年收入，而且任职后也没可靠的经济保障，还不足以养活

一家人。他们所处的经济地位，也决定了必须要有其他的生活来

源。目前，绝大多数村支部书记都有自己的田土，平时只能是村

务、农务一起忙；即使有的没有种田栽地，也办了自己的实体，

需要相当一部分精力忙个人的事情。这种非职业化的生存状况，

使他们不可能全身心地投入工作，为村里的建设竭尽全力。

4、在能力评价上具有良才类的特点。村支部书记的综合能力

上评价，在农村人中只能算中上。原因有二：一是本事大的不愿

搞。当前的农村工作环境、经济待遇，对那些有文化、有头脑、

有技术技能的青年农民几乎没有什么吸引力，他们都愿意积极外

出打工创业，而不愿当“村”官；二是本事小的搞不了。能够在

村支部书记这个位置上干下来，也要有一定本事，也要党员群众

信得过才行，不然不会选你。所以说，这支干部队伍还称不上是

农村里的优秀拔尖人才，这与推进新农村建设对村党支部书记的

能力要求相比，还有一定的差距。

二、农村党支部书记队伍建设中存在的突出问题

1、创富能力普遍偏弱。目前，在农村基层党组织中，能够带

头创业致富、带领群众致富的能人型、创业型带头人相对缺乏，

甚至是微乎其微。绝大部分还是守业型的，甚至有的就是在守业

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受穷、受穷守业中徘徊不前。由于缺乏致富技能，经济发展意识

淡薄，经营管理经验不足，导致他们一方面自己致富无门，不能

带头致富；另一方面，对于如何发展村级集体经济，带领群众共

同致富感到力不从心、无从下手。

2、队伍整体不够稳定。近年来农村工作环境的新变化，影响

了村支部书记队伍作用的发挥，目前农村党支部书记工作普遍不

太安心。主要表现在任职时间不长，一般的三五年就换了人，有

个别的村还得年年换。原因有三：一是工资待遇没有得到有力地

保障。我县村干部工资还没有实行财政统发、打卡到人。各乡镇

都是把村干部工资和绩效紧密挂钩在一起的，一些经济条件较差

的村，上级党委布置的工作任务完不成，待遇就到不了位，一年

到头只能打一张白条。二是后顾之忧没有根本性解决。村干部养

老保险机制没有建立，村支部书记又是非脱产干部，老有所养的

问题是他们最大的后顾之忧。这个不能解决，也直接导致村支部

书记家里人对自己的工作都不是很支持，有的甚至公然反对。三

是工作压力依然比较大。目前，