地方债券管理暂行办法 .pdfVIP

地方债券管理暂行办法--第1页

地方债券管理暂行办法

为切实加强地方债券管理，防范地方债务风险，提高债

券资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》《中华人

民共和国预算法实施条例》《国务院关于加强地方性债务管

理的意见》等要求，结合实际，制定本办法。

第一章总则

第一条本办法所称地方债券，是指省为市县公益性项

目发行的，并转贷给市县，约定在一定期限内还本付息的新

增地方债券，包括一般债券和专项债券。一般债券是为没有

收益的公益性项目发行，主要以一般公共预算收入作为还本

付息资金来源的债券。专项债券是为有一定收益的公益性项

目发行，主要以项目对应的性基金收入或专项收入作为还本

付息资金来源的债券。

第二条本办法适用项目主管部门或项目单位申报、使

用债券。

第三条债券实行限额管理。

第四条债券仅可用于公益性资本支出，不得用于经常

性支出，严禁投向楼堂馆所、形象工程等债券投向领域禁止

类项目。其中，一般债券用于没有收益的交通基础设施等公

益性投资项目。专项债券优先支持地方经济社会发展急需、

预期效益好、项目成熟度高、带动性强的投资项目。

第五条债券实行“借、用、管、还”全生命周期管理。

市是债券管理的责任主体，统筹本地区债券管理工作。发改、

财政、项目主管部门和项目单位各司其职、协调配合，共同

做好债券管理使用工作。

地方债券管理暂行办法--第1页

地方债券管理暂行办法--第2页

第二章项目储备与申报

第六条项目主管部门应结合国家重大战略及行业重点

规划、中心工作任务等，常态化滚动推进债券项目谋划与储

备。财政部门负责一般债券项目的储备、审核等工作，并协

同发改部门做好专项债券项目审核工作。发改部门负责专项

债券项目的储备、审核等工作。资源规划部门做好项目空间

适配、用地预审与选址等用地保障工作。生态环境部门做好

环评审批工作。

第七条一般债券项目储备坚持与投资项目年度计划编

制同步，并在投资项目年度计划中优先选择成熟度高、债券

发行年度内能形成实物工作量的项目进行申报。

第八条专项债券项目储备坚持“项目跟着规划走”，

优先储备纳入相关规划的重大项目。专项债券储备项目应同

时符合以下条件：

（一）专项债券用作项目资本金的，应属于国家规定的

行业范围；

（二）属于主导的有一定收益的公益性项目，符合相关

规划和行业政策要求，且有与投向领域相对应的经济效益；

（三）已完成可行性研究报告审核等手续，已开工在建

或能够在专项债券发行年度内开工建设并形成实物工作量；

（四）项目单位或项目主管部门已如实编制项目实施方

案，并已开展事前绩效评估，出具事前绩效评估报告；

（五）满足专项债券风险管理要求，项目主管部门和项

目单位已编制项目融资平衡方案，有明确的专项债券总需

求，并合理提出年度资金需求。

第九条专项债券事前绩效评估重点评估项目实施的必

地方债券管理暂行办法--第2页

地方债券管理暂行办法--第3页

要性、公益性、收益性，项目建设投资合规性与项目成熟度，

项目资金来源和到位可行性，项目收入、成本、收益预测合

理性，债券资金需求合理性，项目偿债计划可行性和偿债风

险点，绩效目标合理性等方面。

第十条专