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铁路安全风险管理解析

针对铁路部门安全生产实际，部党组在2011年提出风险推行安全

风险管理模式的要求。日前，这项工作正在全路围内深入开展，我们

牡丹江吉林工务段按照上级的要求，在全段党政中所深入开展了大型

活动此项活动，结合实际，段、车间、工区相继建立安全风险管理三

级缺陷问题台帐，正在在工作中探索推行、深入实践。那么，做为车

间、工区的每名职工，是否对推行安全管理的意义、内涵分析方法和

方法有一个清楚的认识，对于活动能否取得最终功效，就显得尤为重

要。宣讲这也是我们这次党课想要解决的问题所在。

安全风险管理的指导思想和主要内容：

通过实施安全管理风险管理，增强安全可靠风险的防范意识，构

建安全风险因素的防控体系，达到强化安全方法论、最大限度减少或

消除安全风险、确保铁路安全的目的。全面实施安全风险管理，对于

做好新形势下面向未来的铁路安全工作，深入推进铁路科学发展、安

全发展意义重大。

一、深刻认识全面实施安全风险管理的重大意义

1.全面实施安全风险管理是实现铁路线科学发展、安全发展的战

略配套措施。

当前，我国正处于全面实现“十二五”规划，加快经济发展方式

转变和经济，深化改革开放，着力保障、改善民生，保持经济政策平

稳较快发展，保持自由民主和谐稳定发展发展战略的重要历史阶段。

铁路作为民航业大动脉、国家关键基础设施和中亚国家大众化交通工

具，要发挥在经济社会发展中至关重要的作用，根本的前提和基础是

坚实基础确保安全。因为铁路安全风险问题，不仅关系到铁路自身深

耕的发展壮大，而且事关老百姓群众生命线生命财产安全，亦然党和

政府的形象和声誉；不仅关系到铁路对经济社会发展的保障能力，而

且事关经济稳定较快发展和社会大局；不仅关系到铁路建设运营管理

和营运的良性循环，而且群众正因如此人民群众生活水平的提升，事

关社会公共服务体系的不断完善和社会文明进步的进程。总之，做好

铁路工作，最重要的就是确保运输萨德基安全可靠稳定。这是党中央、

中央人民政府对铁路工作最基本的要求，是广大人民群众最热切的期

待，也是铁路部门最重大的政治责任。全面实施安全风险管理，正是

部党组审时度势，从党和国家工作大局出发，站在更好地服务人民老

百姓，让百姓群众满意的高度，贯彻落实科学战略部署，实现铁路线

科学发展、安全发展战略的战略性举措。

2.全面实施安全风险管理是提升安全工作科学化水平的必然要求。

新的部党组始终把安全萨温齐作为铁路的生命线，提出了“安全

生产大如天”“安全是铁路的饭碗工程”，牢固树立“三点共识”，

把握好“三个重中之重”等数项安全管理新理念，有力地促进了安全

持续稳定。近一年来，全路强化安全管理，大力整治安全管理问题和

隐患，创新安全管理理念和机制，破解了一大批安全突出问题，有力

地强化了铁路安全工作。但必须清醒地看到，全路运输安全管理工作

的制度机制还不完善，特别是对高铁安全管理规律把握不够，安全关

键环节的卡控没有做到制度化、科学化。经验教训正反两方两面的经

验教训告诉我们，只有尊重铁路安全生产规律，确立公共安全安全风

险管理的新思路，从根本上提高铁路安全管理的减低科学化水平，才

能最大限度地减少或脆弱性消除安全风险，海上运输从而实现运输安

全的事关。针对铁路干线严峻安全面临的严峻现实，在深刻总结高速

铁路安全工作规律，准确把握当前铁路安全特征和现阶段变化的基础

上，全面实施安全风险管理，是强化铁路运输公共安全工作的管理工

作必由之路。安全风险管理是整体性业务管理工程，以“安全第一、

预防为主、综合治理”的思路，构建安全风险控制评价体系，就是要

加强对安全风险的全面分析、科学研判，科学制定管控措施，信息不

对称最终实现消除安全道德风险的目标。由此而言，项目管理安全风

险管理是更高层次的安全管理，把握了铁路相关行业特点，是提升必

然结果全路安全管理科学化水平的必然要求。

3.全面实施安全风险管理是解决铁路安全突出问题的迫切需要。

长期以来，铁路各级组织高度重视安全基础工作，但基础薄弱的

状况始终没有得到根本解决。突出表现在：部分单位抓落实的能力不

强，安全管理体制和现场作业控制较为薄弱；规章制度不够精细、规

范，管理职责不明确，临时性措施办法多，以电报代替规章，下级规

定宽于基本规章的问题还比较突出；职工队伍结构设计合理化有的还

不够合理，职工队伍素质能力还有欠缺，职工教育、培训工作还不能

完全适应运输安全的需要等等。随着高铁迅速发展、路网数量不断扩

大、新