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矿区综合治理效益评估分析

中图分类号：f407文献标识：a文章编号：1009-4202（2010）

11-025-03

摘要按制定的矿山土地资源恢复与矿山综合环境治理方案和

工程设计，全面系统地修复矿区的各类被破坏的土地和矿区环境可

以使废弃矿山得到循环再利用，具有深远的社会效益、环境效益和

经济效益。

关键词综合治理可持续发展效益评估

矿区综合治理是我国资源枯竭型城市持续发展的重中之重。从生

态学的角度看，矿区综合治理包括对矿物开采过程中因挖损、塌陷、

压占等造成破坏的土地采取整治措施，使其恢复到可供利用的状态

以及恢复生态等方面，而且能产生一定的经济、社会、生态效益，

对国民经济的发展有着重要意义。

一、矿区发展存在的问题

（一）受经济利益驱使，矿产开发遍地开花

以大冶铁矿为例，大冶铁矿从1958-2003年，累计采出原矿

11261.23万吨，生产铁精矿7220.64万吨，矿山铜338927吨，钴

硫精矿200.88万吨，球团矿228.05万吨。大冶矿区的开采为大冶

经济做出了巨大贡献，也由此产生了严重后果，其中包括大量的不

适当开采和非法开采。

（二）矿山环境管理法律法规不健全

长期以来，我国的矿山环境管理十分薄弱。在国家层面的立法上，

矿产资源法和环境保护法只对矿山环境保护提出了原则性的要求，

缺少具体的管理制度和规章。

（三）没有形成有效的治理责任制度和补偿机制

计划经济时期，我国的矿山基本都是国有矿山，只是完成生产任

务的经济组织，生产方式和内容，都是按照国家统一安排进行，取

得的利润除留出维持生产的费用外也全部上交国家。当时，不论是

主管部门不是矿山企业，都缺乏对矿山环境保护意识，这个阶段建

设投产的矿山，遗留有不同程度的矿山环境问题。

（四）矿山环境治理缺乏资金

我国矿产资源交纳的主要税费有资源税和矿产资源补偿费，资源

税列入一般性财政收入，主要用于解决级差收入问题。矿山环境治

理绝大部分依靠政府投资，民间集资很少。

（五）缺少矿山环境恢复治理的技术指标和要求

如大冶铁矿东露天采场历经百年开采形成了落差444米的世界第

一高陡边坡，要将其完全复垦和治理相当困难。

二、矿区综合治理可行性措施

矿区综合治理需要好的条件以及各种可行的办法，要在国家的引

导下提高全民参与的热情，总结出具体可行的措施。

（一）加强法规和制度化建设，全面推进矿山环境保，建立可持

续发展长效机制

按照《矿产资源法》修改总体工作安排，将矿山环境保护实质内

容写入《矿产资源法》条文，并单独设章。

（二）建立和实行严格的矿山环境保护制度，从源头上减少矿山

环境破坏和污染

矿产资源的开发必须依法提交开发利用方案、环境影响评价和地

质灾害危险性评估报告，矿山环境保护设施与主体工程要严格实行

建设项目“三同时”制度。

（三）建立补偿机制，尽量不欠矿山环境新账

确保矿业权人履行矿山环境恢复义务，按政府规定的数量和时间

提交保证金。如果企业按规定履行了矿山恢复义务，并达到政府规

定的恢复要求，政府将退还该保证金，否则政府将使用这笔资金进

行矿山环境恢复工作。

三、矿区综合治理效益评估分析

（一）社会效益评价分析

矿区综合治理的社会效益是影响最为广泛的效益，体现在国家政

策的落实情况以及对人民生活水平的提高和大环境质量的改善。

1．高产、优质、高效农田建设是中央建设社会主义新农村，解

决三农问题的重要举措，是各地政府全心全意为民服务的一项民心

工程。随着生产力的发展，城镇化进程的加快，城乡用地矛盾日益

突出，以增加耕地面积、提高耕地质量、改善农业生产、农民生活

条件为主要目的矿区综合治理就成为解决农民增收的一项重要措

施。

2．为项目矿区农业机械化、生物化、集约化、智能化生产等奠

定了基础，对于引进和采用农业新技术，转变传统观念，运用现代

农业经营管理方法，改善农业基础生产条件，建设新型农村社区，

推进农村经济文化的现代化和农村社会的全面发展，具有重要的现

实意义。

3．提高项目区农业抵抗自然灾害的能力。综合治理后，农田的

基础设施水平将大大提高，抗灾能力大大增强，基本农田稳定、高

产农田将有保障，农民收入增加，逐步提高农民生活水平。

4．有效改善项目矿区农业生产条件和人民生活条件。通过矿区

的综合治理，原废弃矿区的农田道路、灌