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内蒙古自治区碳达峰试点建设方案

为深入贯彻党中央、国务院关于碳达峰碳中和的重大战略决

策部署，落实中共中央、国务院《关于加快经济社会发展全面绿

色转型的意见》以及国家发展改革委等部门《关于支持内蒙古绿

色低碳高质量发展若干措施的通知》（发改环资〔2024〕379号）

等文件的要求，按照《内蒙古自治区碳达峰实施方案》（内党发

〔2022〕19号）有关工作安排，以铸牢中华民族共同体意识为主

线，促进经济社会发展全面绿色转型，助力自治区办好“两件大

事”、实现“闯新路、进中游”目标，结合自治区实际，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落

实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平经

济思想和生态文明思想，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加

快构建新发展格局，着力推动内蒙古自治区高质量发展，按照自

治区碳达峰碳中和工作总体部署，在全区范围内选择15个具有

代表性的旗县和15个典型园区开展碳达峰试点建设，聚焦破解

绿色低碳发展面临的瓶颈制约，激发各试点的主动性和创造性，

通过推进试点任务、实施重点项目、创新政策机制，加快发展方

式绿色转型，探索不同资源禀赋和发展基础的旗县（区）和园区

的碳达峰路径，为全区提供可操作、可复制、可推广的经验做法，

有效推动我区实现碳达峰、碳中和发展目标。

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二、基本原则

分类推进，示范引领。选取不同资源禀赋、不同产业结构的

旗县（区）和园区，分类推进试点建设，先试先行，形成经验，

以点带面，多领域多层次推动低碳发展，形成示范带动效应。

因地制宜，综合施策。充分考虑资源禀赋、产业优势、发展

定位等因素，一地一策，结合旗县（区）和园区自身实际情况提

出具有可操作性的低碳发展目标与建设方案。

统筹衔接，创新驱动。统筹兼顾旗县（区）和园区低碳政策

衔接，形成体制机制管理合力。加强技术创新示范，提升绿色低

碳发展水平。

先立后破，安全降碳。切实保障能源安全、产业链供应链安

全、粮食安全和群众正常生产生活，妥善防范和化解试点建设中

可能出现的风险挑战，确保安全降碳。

三、主要目标

到2025年，试点旗县（区）和园区碳达峰碳中和工作取得

积极进展，基本构建起有利于绿色低碳发展的政策机制，初步形

成可操作、可复制、可推广的创新举措和转型经验，不同资源禀

赋、不同发展基础、不同产业结构的旗县（区）和园区碳达峰路

径基本清晰，对全区碳达峰工作的示范引领作用初步显现。

到2027年，试点旗县（区）和园区绿色低碳转型取得显著

进展，实施方案中的重点任务、重大工程如期完成，绿色低碳技

术应用取得较大突破，有利于绿色低碳发展的政策机制全面建

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立，有关创新举措和转型经验在全区得到大面积推广，先进示范

带动效果明显，有效支撑全区碳达峰目标实现。

四、建设内容

（一）确定试点任务。各旗县（区）和园区系统梳理自身基

础条件，包括产业结构、能源消费、碳排放等基本情况和目前已

开展的低碳转型工作进展，分析绿色低碳转型面临的关键制约，

围绕能源开发利用、工艺转型升级、低碳技术示范应用、交通和

城乡建设低碳发展、资源循环利用、碳汇开发、碳排放管理等方

面研究可行的低碳转型路径，明确工作重点，提出工作目标。

（二）强化创新驱动。各旗县（区）和园区结合自身发展基

础，联合科研单位、高校、企业建立科技创新平台，聚焦节能降

碳、绿色制造、清洁能源、循环经济等领域的核心技术进行攻关，

开展绿色低碳技术研究和应用示范，培育绿色低碳产业，培养专

业技术人才。

（三）实施重点工程。各旗县（区）和园区结合试点任务，

按照确定的低碳转型路径，选择能源基础设施、节能降碳改造、

先进技术示范、环境基础设施、资源循环利用、生态保护修复等

领域规划实施一批重点工程，明确项目实施计划，强化要素保障

和监督管理，推动重点工程项目的有序实施，有力支撑试点任务

的开展。

（四）完善政策机制。试点所在地区在严格落实国家和自治

区关于节能降碳、非化石能源消费